做节水型城市建设的先行者

党的十八大报告指出，要大力推进生态文明建设，加快水利建设，加强防灾减灾体系建设，推进水土流失综合治理，完善最严格的水资源管理制度，加强水源地保护和用水总量管理，建设节水型社会。甘肃省敦煌市作为水资源严重短缺的城市，尤其应切实贯彻落实十八大精神，做到重水、惜水、护水、管水，做节水型城市建设的先行者。

加强节水制度建设

加强节水制度建设，就是牢牢把握水资源管理的“三条红线”，针对水资源总量不足、利用效率低、污染严重等问题，建立科学严格的管理制度，以制度规范企业、机关和市民的用水行为。

管住用水总量。管住用水总量是建设节水型城市的基础。为此，应在工农业生产中严格制定和实施取水许可、以水定需、量水而行、因水制宜的制度，优化产业布局，大力发展节水型产业，对耗水量大的产业加以限制。同时，应总览全局，统筹工农业生产用水管理和家庭用水管理，节省用水总量。

提高用水效率。不断提高用水效率是缓解水资源短缺的有效途径。应运用经济杠杆原理，建立健全节水补贴和对超定额、超计划用水加征高额水资源费的制度；建立健全技术推广制度，大力推广高效节水技术和设备，提高人们的用水效率。近年来，敦煌市在全国率先推进水权、水价制度改革，实行阶梯水价制度，改造城市节水器具，实现了全市高效用水。

防止水资源污染。防止水资源污染是建设节水型城市的重要环节。应坚持预防为主、治理为辅的原则，争取把水资源污染总量降至最低；建立健全谁污染、谁治理的问责制度，把治理责任落实到企业、单位和个人，对污染者绝不心慈手软。只有这样，才能敲响水污染的警钟，提升全民爱水、护水的责任意识，促进城市经济社会可持续发展。

落实节水具体举措

节水不是喊口号，不能仅仅停留在制度层面，而应采取实际行动，把节水广泛应用于农业、工业、生活各个领域，制定和落实相关举措。

强化农业节水，促进农业可持续发展。应采取切实举措控制农业用水总量，根据水资源实际承载能力安排农业生产，重点关注占农业用水量90%以上的种植业，对其实行更为严格的节水管理。同时，推广农业节水技术，提高农业用水效率。为此，敦煌市制定了《资源合理利用与生态保护综合规划》，获得国务院批准，2012年已完成田间高新节水工程7.12万亩，其万亩高效节水园区被命名为“全国农业高效节水新技术示范园”。

强化工业节水，促进工业可持续发展。敦煌市的工业正处于飞速发展阶段。为缓解工业发展与水资源供给不足的矛盾，我们以节约利用水资源、维护水资源总量为出发点，以加强科技进步和技术创新、提高水资源利用效率为途径，以执行严格的奖惩措施、施行节水奖励、耗水惩罚的政策为保障，以优化废水回用、发展循环经济为前提，强抓工业节水，进一步促进了工业快速、可持续发展。

强化生活节水，做到节水人人有责。市民的用水行为直接影响节水型城市建设的成效。因此，建设节水型城市应以群众为基础，依靠群众，动员群众。应进一步加强节水宣传教育，增强全民节水意识，形成主动节水的社会风尚，营造爱护水资源的良好风气；实行阶梯式水费标准，对超额用水加收超额费用；加快淘汰“耗水”型生活用水器具，强化节水型生活用水器具的普及力度，努力推动全民节水。

（作者为中共甘肃省酒泉市委常委、敦煌市委书记）