“国家级难题”解析
所谓“国家级难题”，是指当前和今后一个时期国家发展中面临的事关全局、触及根本、急切紧迫、关注程度高、解决难度大的一系列重大挑战和棘手问题。
人民论坛杂志调查结果显示，排名前十的“国家级难题”分别是：一，“腐败多发高发，反腐不力亡党亡国，如何跳出历史周期率”(得票率为100.00%);二，“贫富差距过大，收入分配不公，如何科学分配好蛋糕”(得票率为97.16%);三，“如何让底层公众买得起房、看得起病、上得起学”(得票率为86.75%);四，“权力与资本结盟加剧，如何防范绑架公共权力”(得票率为82.36%);五，“盛行官本位，如何解决官僚主义、形式主义问题”(得票率为78.99%);六，“既得利益集团阻挠不断，如何推进关键领域改革”(得票率为78.50%);七，“资源、环境、生态危机凸显，如何建设美丽中国”(得票率为77.73%);八，“维稳越维越不稳，如何创新社会管理，保持社会稳定” (得票率为73.56%);九，“经济下行压力加大，如何持续快速发展，做更多更大蛋糕”(得票率为72.89%);十，“官员财产申报与公示如何落到实处”(得票率为 72.36%)。
本刊上期推出的《“国家级难题”公众调查分析报告》及结合十八大报告精神对一、二、六、七、九项难题的深入解读引起广泛关注，社会反响强烈;本期继续对三、四、五、八、十项“国家级难题”进行解读。
公众推举的第三难题：
如何让底层公众买得起房、看得起病、上得起学
总得票率：86.75%
紧迫程度4.05 复杂程度3.73 尖锐程度3.23 关注程度3.95(最高值为5，最低值为1)
入选理由：新中国在各项事业上都取得了巨大成就，然而，“买房难、看病难、上学难”已成为让底层公众难以承受的新“三座大山”。
十八大报告：在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。
党的十八大提出，要在“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”上持续取得新进展。如何让底层公众真正买得起房、看得起病、上得起学?这是一个系统工程，需要国家、社会和个人共同努力才能实现。
民生问题的具体对策
如何让底层公众买得起房?显然，在现阶段让所有底层的公众都买得起住房，尤其是商品房，是不可能的。西方发达国家不少民众也是靠租房生活。在中国，让底层公众“住有所居”是可能的。地方政府要不断完善经济适用房、廉租房和公租房建设体系，扩大保障规模。中央已经提出到2012年年底基本解决1540万户低收入住房困难家庭的住房问题、用5年左右的时间基本解决城市或国有工矿成片棚户区改造的目标。但问题在于：政府保障房不仅在数量上难以覆盖底层民众，而且有不少不符合条件的人挤占了保障房资源。这些都需要监督和改进。对于那些不够申请保障房条件、生活在“夹心层”的民众购买普通商品房问题，地方政府在遏制高房价上一定要有所作为，切实解决他们“蜗居”、“房奴”问题。
如何让底层公众看得起病?应按照十八大提出的“为人民健康服务”的方向，做到以下几点：一是大力增加政府对医疗卫生事业的投入，建立合理的医疗费用分担机制。由个人、社会、政府共同筹集医保基金，做到基本医保政策范围内住院费用报销比例逐步提高。同时，建立和完善重特大疾病保障和救助机制;二是逐步建成覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，扩大三项基本医保的覆盖面，实现人人享有基本医疗卫生服务;三是深化县级公立医院改革，减轻底层民众过重的医药费负担。取消药品加成是彻底破除“以药补医”机制的一个重要突破口。要为底层民众提供价廉有效的药物，在政府办基层医疗卫生机构落实国家基本药物制度，降低基本药物价格。
如何让底层公众上得起学?十八大提出：大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才。应该说，最近十年来，政府在义务教育阶段免除学生学杂费等方面取得了不小的成绩。在高等教育阶段，国家也建立了家庭经济困难学生资助政策体系，基本上做到了“不让一个大学生因家庭经济困难而失学”。但问题在于：国家助学贷款总归是要还的。高额的学费、生活费让贫困大学生一毕业就背上沉重的经济负担，加上就业中的“萝卜招聘”和“拼爹”现象，底层民众的子女大学一毕业就输在了起跑线上。因此，问题的关键还是想办法提高底层民众的收入水平和社会保障水平，为他们的子女创造公平的教育、就业和发展机会。
逐步实现共同富裕是中国道路的鲜明特色
切实解决民生问题是实现全民共同富裕的重要前提，我们党对“全民共同富裕”目标的认识也有了新进展，并对此作出了具体部署。
在十二大至十七大的基础上，十八大进一步充实完善了中国特色社会主义目标，由单一的“国家”层面的目标丰富为个人、集体、国家三个层次的目标。十八大在“中国特色社会主义道路”部分，关于中国特色社会主义的目标，增加了“促进人的全面发展”、“逐步实现全体人民共同富裕”两个层次的新目标。具体说来，中国特色社会主义的目标，从个人层面上讲，是“促进人的全面发展”;从集体层面上讲，是“逐步实现全体人民共同富裕”;从国家层面上讲，是“建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家”。这表明中国特色社会主义目标的价值取向已从单纯注重“国家富强”转为同时强调“国强、民富”，丰富了中国特色社会主义道路的内涵。
十八大为“逐步实现全体人民共同富裕”提供了新的指导思想，为缩小区域城乡发展差距和收入差距提供了科学思路。报告指出：坚持和发展中国特色社会主义，必须牢牢把握八个基本要求。其中，“必须坚持解放和发展社会生产力”、 “必须坚持走共同富裕道路”等基本要求为今后“逐步实现全体人民共同富裕”指明了方向。
坚持科学发展，把蛋糕做大，为逐步实现全体人民共同富裕奠定坚实物质基础。报告指出：“必须坚持解放和发展社会生产力。”坚持以经济建设为中心，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，实现以人为本、全面协调可持续的科学发展。一方面，统筹城乡发展是落实科学发展观、实现共同富裕的重要途径。十八大提出了“推动城乡发展一体化”战略布局。“要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。”另一方面，统筹区域协调发展是解决区域发展差距、地区之间社会成员收入差距过大等问题的重要途径。十八大还提出，继续实施区域发展总体战略，“充分发挥各地区比较优势，优先推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。”
只有充分发挥社会主义制度优越性，坚定不移地走共同富裕道路，使发展成果更多更公平惠及全体人民，才能逐步实现全体人民共同富裕。十八大指出：“必须坚持走共同富裕道路。”“要坚持社会主义基本经济制度和分配制度，调整国民收入分配格局，加大再分配调节力度，着力解决收入分配差距较大问题，使发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着共同富裕方向稳步前进。”一方面，要不断巩固和增强公有制的主体地位，“毫不动摇巩固和发展公有制经济”。另一方面，实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革，“努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平。”
(作者为三峡大学特聘教授、中央财经大学马克思主义学院教授)
