党的十八大报告在全面提高党的建设科学化水平的整体视野下，就基层党组织建设提出了明确的要求和部署。在总结基层党组织建设的经验和方法的基础上，延续了十六大以来对党组织作用的科学定位，要求全面推进各领域党组织建设，突出了农村、城市社区、非公有制和社会组织这些薄弱环节；要求健全组织体系，突出了基层组织的服务功能；要求加强党员队伍建设，突出了党员质量提升、党性分析制度化和党员退出机制。

扩大党组织覆盖面 充分发挥党组织的作用

基层党组织是为实现党的政治任务而存在、而活动的。基层党组织应当在思想政治方面实施领导，保证党的各项意图和任务在基层的落实，同时要加强对经济组织、行政组织和群众组织的领导，支持它们的工作，充分发挥它们的作用。

但是，由于经济社会发展的巨大变化，工作对象的流动，农村面临许多新情况新挑战，城市的社会结构与利益格局也发生深刻变化，党组织在基层如何定位、如何协调相关组织，城市社区、非公有制经济组织的党组织如何优化设置、积极发挥作用，如何在小型化、分散化的社会组织中建立组织、发挥作用，也遇到了新的情况和难题。为此，党的十八大报告进一步明确了党的基层组织的定位与作用，这就是，“党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒”。并对农村、城市社区以及非公企业社会组织等各领域党建做出部署，指出，“要落实党建工作责任制，强化农村、城市社区党组织建设，加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设”。

健全组织体系建设 强化党组织的服务功能

无产阶级政党的一个显著特点在于，不仅要使自己成为组织的有机整体，而且还要以组织整合的方式来整合社会，即以党的组织网络和组织领导来整合整个社会。而城乡一体是推进社会主义现代化建设的重要内容，以组织形式整合社会资源进而推进城乡建设，其中通过理顺各级各类党组织的相互关系，发挥党组织整合社会资源的优势，以党建资源整合实现干部人才和其他资源的良性流动，是近年来党组织建设的成功经验之一。要巩固和发展各领域基层党组织创造的新经验新举措，既要组织上加强党组织带头人队伍，还要进一步建立稳定的经费保障制度，以保障党组织活动的有效开展和党组织活动的凝聚力和吸引力。因此，十八大报告要求：“健全党的基层组织体系，加强基层党组织带头人队伍建设，加强城乡基层党建资源整合，建立稳定的经费保障制度”。

同时，服务型党组织建设也是理论研究和实践检验的总结，既与服务型政党建设的总体要求相一致，也与党组织的基本属性相匹配。基层党组织建设和党员队伍建设作为党的建设的重要基础工程，必须始终着眼于党建工作总目标的实现。如何加强基层服务型党组织建设，从哪个地方着手，是一个重要课题。对此，十八大报告特别强调要“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。

创新党员队伍教育管理 发挥党员先锋模范作用

精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前。落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫，如何创新党员队伍教育管理，保持和发扬党的先进性和纯洁性，发挥党员的先锋模范作用，是党的建设的一项重大课题。为此，十八大报告对党员队伍的教育管理提出了一系列的要求。指出，要“以增强党性、提高素质为重点”，“健全党员立足岗位创先争优长效机制，推动广大党员发挥先锋模范作用”。

一是健全党员立足岗位创先争优长效机制。党的十七大后在全党开展的以创建先进基层党组织、争当优秀共产党员为主要内容的创先争优活动，是全体党员贯彻落实科学发展观、提升素质能力的一个重要载体。创先争优长效机制的提出，则从整体性、规律性和规范性方面提升了创先争优的水平，如何把创先争优作为党员的本色、成为党员的自觉行为、成为党组织活动的长效机制，无疑将进一步提升党员教育管理的整体质量和科学化水平。

二是推进党员管理的制度创新。面对党员队伍的变化，如何加强党员教育管理，尤其是对无职无岗党员、流动党员的教育管理，发挥党员的积极性和创造性，是基层党组织建设的重要内容之一。十八大报告要求，“严格党内组织生活，健全党员党性定期分析、民主评议等制度。改进对流动党员的教育、管理、服务”。这不仅是实现党员自我净化、自我完善、自我提高的重要举措，也是整体提升党的先进性和纯洁性的重要举措。

三是发展党员注重质量，党员能进能出，促进结构优化。十八大报告既强调“重视从青年工人、农民、知识分子中发展党员”，又强调发展党员注重质量，这是增强党的阶级基础和提高党员质量的重要举措。党员的数量和质量，是党的先进性的标志之一，是党的力量的象征，是党员所代表群众的广泛性的说明。而党员队伍的结构合理与否，是组织力量强弱的又一重要表现。因此，发展党员既要注重数量更要注重质量，既要体现群众基础更要体现阶级基础。（解读人：中央党校教授 李俊伟）