中国共产党提出的“生态文明宣言”，源自对中国基本国情认识的深入、实践中各种经验教训的总结，以及面对各种“挑战”的不断“应战”。中国共产党的最大创新是首创并实践科学发展观，科学发展观的国际化就是“绿色发展”。生态文明宣言是“科学发展观”的重要组成部分，强调人与自然的共生共荣、天人互惠，促进经济增长与人口、资源、环境的协调统一，并在实践中不断丰富和深化其内涵。

建国以来，中国共产党的领导人经历了从“斗争哲学”到“建设哲学”，再到以科学发展观为核心的“和谐哲学”的三代发展观变迁；对于生态文明的理解，也经历了从不认识到有认识，从肤浅认识到深刻认识三个阶段。在中国特色社会建设的蓝图的完善过程中，生态文明从“无位”到“有位”，从“副位”到“主位”；从无目标到有目标，从一般目标到核心目标，最终成为贯穿政治、经济、文化、社会、生态文明“五位一体”中国特色社会主义建设始终的核心支柱。

在改革开放以前，对于生态环境的理解仅仅局限在简单的“植树造林、绿化祖国、美化环境、保持水土”层面上，在以“斗争哲学”为中心的发展观影响下，过于强调“人定胜天”，在大炼钢铁、农业学大寨等屡次运动中，对森林等自然资源和生态环境造成了较为严重的破坏。

从1978年开始，党的领导人逐渐意识到节约资源能源、保护生态环境、维护生态平衡的重要性，初步形成较为系统的生态环境保护理念，这一思路反映在从“十二大”开始直至“十五大”的党代会报告中，逐渐出现人口控制、提高资源利用效率、治理污染、改善生态环境等关键词。然而，在这一时期，由于核心的发展观是“以经济建设为中心”，诸如“肥水快流”、“靠山吃山靠水吃水”等思路时有出现，在实践中处理经济增长和生态环境的关系时往往更偏向经济。同时，由于经济起飞和工业化、现代化过程中对资源的需求、对生态环境的破坏能力持续增加，到20世纪90年代中后期，中国一度面临较为严重的“生态赤字”，出现“生态危机”。

2002年，党的十六大报告将“可持续发展”纳入全面建设小康社会目标。到2007年，党的“十七大”报告中，将“全面协调可持续发展”作为科学发展观的重要内容，提出“建设资源节约型、环境友好型社会”，正式将“建设生态文明”作为2020年全面建成小康社会的五大奋斗目标之一，在具体的报告内容中，则表述在第五章“促进国民经济又好又块发展”下的单独一节“加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力”。同时，新修改的党章中，也加入了“人与自然和谐”、“建设资源节约型、环境友好型社会”内容。

2012年，“十八大”报告中，“生态文明”的地位进一步凸显，不仅作为全面建设小康社会的五大目标之一，同时指出应“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程”，报告中，以“大力推进生态文明建设”为题，使用单独一章来具体阐述如何建设生态文明，由此来切实地构建起经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”的中国特色社会主义的“总布局”。

什么是“生态文明”

早在20世纪90年代，西方“可持续发展”、生态学等思想传入中国以后，就有学者开始从“文明”这一角度出发，考察人类从农耕文明向工业文明的发展历程，认为要实现经济增长与生态环境保护的协调，就必须实现从以物质为中心的工业文明向生态文明的“跃迁”[1]。这一理念得到中国共产党领导人的认可，将“生态良好的文明发展道路”作为2020年全面建设小康社会目标写入党的十六大报告，并在十七大政治报告中正式凝练为“建设生态文明”目标。

此后，研究者们对生态文明的科学内涵进行了更为深入的讨论，强调“物质文明”、“精神文明”在自然和社会生态关系上的具体体现就是“生态文明”，这种“人与自然和谐的文化价值观”、“生态系统可持续的生产观”和“满足自身需要且不损害自然的消费观”是“人与自然关系历史的总结和升华”[2]；认为其是“最高的道德文明”和“人类文明的最高准则”[3]；是一种蕴含天人共生、协调发展的“物质生产和消费方式、社会组织和管理体制、价值观念和伦理道德、资源开发和环境影响方式的总和”，其科学内涵包括“认知文明、体制文明、物态文明和心态文明”[4]。在此基础上，学者们对于中国建设生态文明的目标、实现方式、实施机制等进行了大量探讨，与中国共产党提出的“生态文明”宣言形成互动关系，并在实践中不断推动生态文明定义和内涵的丰富与完善。

2008年，胡锦涛同志对生态文明建设做出明确定义：“建设生态文明，实质上就是要建设以资源环境承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会；从当前和今后我国的发展趋势看，我国建设生态文明必须着力抓好的战略任务是加强能源资源节约和生态环境保护。”[5]而到了党的十八大政治报告中，“生态文明”作为中国特色社会主义建设的重要组成部分和2020全面建成小康社会的突出目标，其重要性得到进一步凸显，被视为“关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计”，“建设美丽中国，实现中华民族永续发展”成为中国共产党领导全国人民建设生态文明社会的庄严承诺。

建设生态文明的目标是什么

从全面建设小康社会的目标来看，建设生态文明社会，就是到2020年，中国将实现全面的生态盈余，从根本上扭转长期以来的生态恶化趋势，通过科技创新和结构调整，基本建成绿色的新型工业化体系；实现能源结构的调整，非化石能源比重显著上升，达到20%左右，成为全球绿色能源比例最高的国家之一；开展世界上最大规模的生态建设，基本实现主体功能区规划的建设要求，扩大绿色生态空间、减少生态退化面积、提高生态系统稳定性，森林覆盖率达到23%，森林蓄积量达到150亿立方米以上，新增碳汇能力165亿吨，草原面积占陆地国土面积保持在40%以上。在应对气候变化方面，达到二氧化碳等温室气体排放的“峰值”，并开始实现温室气体排放与经济发展间的“脱钩”。

建设生态文明的长期目标是：到2050年，中国将以生态文明为支柱，实现中华民族和中华文明的伟大复兴，建成富强、民主、文明、和谐的社会主义绿色现代化国家，人均收入水平和人类发展水平进入世界发达国家行列，实现生态文明的绿色现代化，人与自然和谐相处、共生共荣，建成森林覆盖率达到26%以上的世界最大森林盈余之国，建成世界最发达的绿色能源之国，建成世界发达的资源节约型、环境友好型、气候适应型、低灾害风险型社会，二氧化碳等温室气体排放明显减少至1990年水平的一半；建成“两屏三带”生态安全大战略格局，建成人水和谐之国，建成“天蓝、地绿、水净”的美丽中国。

如何建设生态文明

中国共产党在“十八大”报告中对于如何实现生态文明建设进行了系统而深入的阐述，强调把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，形成“五位一体”的中国特色社会主义事业总体布局，以实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的总任务。从基本路线来看，则是要加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

建设生态文明，其思想理念是人与自然和谐共处、共生共荣的“科学发展观”；其实质基础是以生态文明建设为支柱，构建起经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”的中国特色社会主义现代化建设格局；其基本方针是“节约优先、保护优先、自然恢复为主”，坚持节约资源和保护环境的基本国策；其主要路径是调整空间布局结构和经济结构，转变经济发展方式，推动绿色发展、循环发展、低碳发展；其核心成果是形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式；其根本目标是从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全做出贡献。

中国成功建设生态文明的六大支柱

一是以主体功能区战略为依托的生态空间布局。理顺人与自然、经济与社会间的发展关系，强调“人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则”，协调城乡之间、区域之间的发展关系，从经济、政治、文化、社会、生态综合发展的角度，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。同时，对海洋资源的开发和对国家海洋权益的维护，也将纳入到生态文明空间布局的构建之中。

二是建设资源节约型社会。与“创新驱动发展”、“经济结构调整”战略紧密结合，重视科技创新，实现新型绿色工业化、推动能源生产和消费革命，发展循环经济，推动资源利用方式根本转变。从生产、流通、消费的全产业链角度促进减量化、再利用、资源化，加强资源消耗和能源消费的全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，确保国家能源安全。加强水源地保护和用水总量管理，建设节水型社会。严守耕地保护红线，严格土地用途管制。加强矿产资源勘查、保护、合理开发。

三是建设环境友好型社会。在国家公共投入层面上强化实施生态修复和污染防治等工程，切实保护人民群众的生命财产和健康等社会“民生”建设。实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。加快水利建设，加强防灾减灾体系建设。坚持预防为主、综合治理，以解决损害群众健康突出环境问题为重点，强化水、大气、土壤等污染防治。

四是建设气候适应型社会。积极调整能源消费结构，提高非化石能源的消费比重，提高能源利用效率，实现承诺的温室气体减排目标，积极增加碳汇，同国际社会一道积极应对全球气候变化。

五是构建制度上的激励机制。形成政府和市场的“双轮驱动”。在政府管制层面上构建起体现生态文明要求的评价体系、监管制度、考核办法、奖惩机制，使资源消耗、环境损害、生态效益等指标都能被纳入到社会经济发展的评价系统之中，完善对耕地、水资源和环境的保护制度，加强对资源利用和环境保护的规制，以此来约束政府、企业和社会个人的行为。同时，充分利用市场机制对资源的优化配置效果，深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。

六是形成社会共识和文化氛围。让“生态文明”理念真正成为中华文明的核心理念，加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，形成合理消费的社会风尚，营造爱护生态环境的良好风气，使绿色消费、循环经济成为深入人心的生活方式，带动全社会共同走向珍爱自然、保护生态的社会主义生态文明新时代。

中国共产党提出的生态文明宣言，充分反映了中国从对西方可持续发展理念的“追随者”，迅速进步为绿色发展思潮的“引领者”和“创新者”。

同时，中国共产党在政治制度上的独特优势，也使得“生态文明”理念不仅仅停留在纸面上，而是能够真正落到实处，形成综合系统的国家发展战略体系，成为中国特色社会主义建设总布局的重要支柱。

从国际比较来看，2009年以来，随着全球金融危机、生态危机、气候危机的影响以及第四次全球绿色产业革命拉开帷幕，除了OECD、世界银行、联合国等国际组织提出“绿色增长”、“绿色经济”等发展理念之外，许多发达国家和政党也开始提出各自的“绿色”战略，如欧盟的《2020战略：灵巧增长、可持续增长和包容性增长》提出了包括增加就业、研发投资、温室气体减排、教育、脱贫在内的一系列发展目标。然而，众多欧盟国家在政治上的不一致、不协调，以及愈演愈烈的债务危机带来的影响，使得上述目标的实现前景并不乐观。

在2012年的美国大选中，共和、民主两党也各自提出竞选纲领，如民主党竞选纲领中，分别在“可持续的经济政策”中提到“能源政策”，“确保安全及生活质量”政策中提到“环境政策”，以及外交方面的“气候变化应对政策”；共和党竞选纲领中，则提出了能源安全、环境保护和农业发展政策。但总的来看，上述政策更多只是用于竞选宣传，并未形成系统化的发展思想和切实的目标体系、实现机制，同时在较多掣肘的两院两党政治格局下，民主党尽管赢得大选的胜利，但其是否能真正实现其能源、环境及气候变化应对政策也是未知数。

相比之下，中国共产党的“生态文明”宣言和“绿色发展”战略，在思想认识、理念框架、政策支持和机制构建等各个方面都走在了世界前列，并已经实际成为中国未来发展的指导纲领，昭示着中国在政治生态、文化生态、社会生态上的独特性，能够相互协调、共同作用于中国的自然生态系统，构建起中国独特的生态文明之路。

弘扬生态文明理念是中国对世界的最大绿色贡献。中国共产党提出的“生态文明”宣言，其哲学渊源是“天人合一”的哲学观，这是“中国传统文化思想之归宿处”，也是“中国文化对世界人类未来求生存之贡献” [6]。同时，中国共产党人在长期的发展实践和经验教训总结中，融入了恩格斯提出的马克思主义自然辩证法和西方可持续发展理论，形成强调“包容、和谐、统一”的科学发展观，构建起经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”的中国特色社会主义建设布局，并将“生态文明”建设摆在贯穿五位一体建设始终的突出位置。由此形成的系统化、综合化、理论化并能够切实运用到实践中的“生态文明”理念，是中国对世界的最大贡献和绿色贡献，也是中国实现文化自信、文化自觉，实现中华民族和中华文明伟大复兴的集中体现。

弘扬生态文明理念，意味着中国要率先成为世界最大的绿色创新国家、最大的生态盈余国家，最大的节能减排国家，带领全球五分之一的人口实现新型工业化和绿色现代化，以中国的经济总量和人口总量，仅仅中国自身实现生态文明建设目标，就已经是为全球生态系统做出了巨大的绿色贡献。

同时，中国还将发挥自己的国际责任，在全球应对气候变化中承担责任，将中华文明的“和合”思想进一步延伸，不仅要实现人与自然之间的和谐共处，也要实现人与人之间的和谐，国家与国家之间的和谐，尤其是南方国家与北方国家之间的平等与和谐发展，中国将带领南方国家，在第四次全球绿色产业革命中占领先机，在全球应对生态危机、气候危机过程中发挥更为关键的作用，这是中国的生态文明理念将为世界做出的最大贡献。

参考文献

[1] 王如松.从物质文明到生态文明--人类社会可持续发展的生态学[J].世界科技研究与发展,1998（02）:87-98．

[2] 孙钰.生态文明建设与可持续发展--访中国工程院院士李文华[J].环境保护,2007 (21):32-34．

[3] 蒋高明.怎样理解生态文明[J].中国科学院院刊,2008 (1):5-5．

[4] 王如松，胡聃.弘扬生态文明深化学科建设[J].生态学报,2009 (3):1055-1067．

[5] 胡锦涛.在新进中央委员会的委员、候补委员学习贯彻党的十七大建设研讨班上的讲话 （2007年12月17日）,科学发展观重要论述摘编[M] .北京：中央文献出版社,2008:45-46．

[6] 钱穆.中国文化对人类未来可有的贡献[J].中国文化,1991(01):93-96．

来源：《行政管理改革》2012年第12期