党的十八大报告把生态文明建设放在突出地位，将生态文明建设纳入社会主义现代化建设“五位一体”总体布局，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，并以独立的篇章系统地提出推进生态文明建设的总体要求和重大举措，这在党的历史上还是第一次。它是党在领导人民建设中国特色社会主义实践中认识不断深化的结果，是对马克思主义生态理论的重大发展，标志着党对经济社会可持续发展规律、自然资源永续利用规律和生态环保规律的认识进入了新的境界。

　　1

　　把生态文明建设放在突出地位

　　是党的执政理念的重大升华

　　在“五位一体”的总体布局中，强调把生态文明建设放在突出地位，体现出我们党对制约经济社会建设与发展深层次矛盾和关键问题的深刻体悟与警醒。

　　长期以来，我国存在着发展方式粗放和片面追求GDP等现象，已使资源环境逐渐成为经济社会发展的瓶颈。发达国家上百年逐步出现、分阶段解决的环境问题，在我国加快经济建设的近几十年中集中产生，呈现出复合型、压缩型的特点，增加了环境保护和生态治理的难度。自20世纪下半叶以来，由于对资源能源的过度利用和无序开发，我国生态环境面临严峻挑战。我国生态系统丰富多样，具有全球生态系统的几乎全部类型，但是受到经济社会活动所带来的负面影响，各种自然生态受到不同程度的破坏。据有关部门统计，我国90%的天然草原出现不同程度的退化，草地产草量下降了30%到50%。诸多天然湿地大面积萎缩甚至消亡，部分沿海滩涂、湿地遭受生态破坏，重要渔业水域生产能力衰退。土地退化严重，水土流失面积广、强度大，土地荒漠化、盐碱化危害巨大。水资源短缺，60%多的城市缺水，110座城市严重缺水。环境污染严重，近年来由水、空气、重金属、化学品污染引发的环境事件时有发生，一些地区污染排放大大超过环境容量，不少大中城市雾霾天气增多，严重危害人民群众的身体健康，影响社会和谐稳定。由于生产经营粗放，能源、资源消耗偏高。目前，我国能源年消耗量很大，石油消耗量一半以上靠进口，单位国内生产总值能耗是西方发达国家的4至5倍，甚至更高。所有这些，给予我们党和人民的教训是极为深刻的。

　　自20世纪六七十年代人类生态环境意识开始觉醒以来，以1972年联合国首次人类环境会议、1992年联合国环境与发展大会、2002年可持续发展世界首脑会议，以及今年6月的联合国可持续发展大会为标志，人类对生态环境问题的认识不断深化与拓展。当今世界，可持续发展已成为时代潮流。我们党清醒把握这一发展趋势，深刻反思传统工业文明发展模式的不足，认真总结落实科学发展观、转变发展方式的实践经验，对生态环境的认识与理念不断加深。我国政府1973年召开第一次环境保护工作会议，提出有关环保的方针任务。改革开放之初，环境保护被确定为现代化事业的一项基本国策。党的十四大部署改革和建设十大任务，明确提出“不断改善人们生活，严格控制人口增长，加强环境保护”等内容。党的十五大将可持续发展提升为国家战略。党的十六大提出全面建设小康社会目标，包括“推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”的内容；十六届三中全会提出树立全面、协调、可持续的发展观以及统筹人与自然和谐发展的思想。党的十七大的新要求中，增加了建设生态文明部分，特别提及“生态文明观念在全社会牢固树立”。这次党的十八大报告，对生态文明建设的定位、方针、目标、任务等作了全面系统的论述和部署，明确要求把生态文明建设放在突出地位，“努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”。这是我们党创造性地回答经济发展与资源环境关系问题取得的最新理论成果，是党深刻把握当今世界绿色、循环、低碳发展新趋势做出的战略抉择，是对人民群众渴望天蓝、地绿、水清的美丽家园新期待的积极回应，标志着我们党执政理念的重大提升。对于进一步贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，保障和改善民生，实现人与自然、环境与经济、人与社会和谐共生，全面建成小康社会，都具有极为重要和深远的意义。

　　2

　　尊重自然 顺应自然 保护自然

　　党的十八大提出，面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。这一理念高屋建瓴，内涵丰富，体现了我们党对自然和社会发展规律认识的深化，对粗放型发展方式的反思，对工业文明弊端的扬弃，对未来中国发展路径的校正，是推进生态文明建设的重要思想基础。

　　人类认识自然，经历了漫长的过程。一些学者认为，人与自然的关系大致经过了三个阶段。在古代，是被动地崇拜自然、利用自然。人之初，在与周围自然环境相伴相搏中，看到了大自然的威严与魔力，对自然力有一种畏惧感和崇拜感。随着人类智力的开发和谋生手段的进化，特别是采集和劳动工具的使用，于是从游牧到定居，狩猎捕鱼，刀耕火种，学会从自然中获取生活与生产资料，受制于自然的生存方式开始改变。为了满足自身的需要，尝试着利用可再生的自然力，从事模仿自然生长的生产，这就产生了最早的农业和畜牧业。在近代，即工业文明时代，是强势地认识自然、征服自然。随着文艺复兴和现代科学的兴起，人类开始把自然从上帝无所不在的统治中解脱出来，自然不再具有神圣力量，自然于是被越来越物化了。如果说农业文明是同土生土长的自然打交道，那么工业文明则是用机器“开发”自然，它仿佛用魔法呼唤出来财富，让人陶醉于“征服”的喜悦，以为只要熟练操作，就能对自然为所欲为。在当代，要求尊重自然，顺应自然，保护自然。工业文明所创造的物质繁荣，在很大程度上是建立在掠夺、殖民和利用先进技术开采全世界资源基础上的，是建立在非再生或可耗尽的资源基础上的，是建立在生态系统不可逆转的情况下的。人们肆无忌惮地透支未来的自然，日益打破自然界的平衡，开始尝到大自然报复的苦头。在我们国家，上世纪五六十年代，则表现为征服自然，大干快上。新中国成立不久，百废待兴，人民渴望改变落后面貌，经济建设一度操之过急。在总路线、大跃进、人民公社的政治背景下，“与天斗与地斗”、“人定胜天”等口号遍布城乡，保护自然被置于相当边缘化的程度。盲目开发荒地，围湖造田，乱伐森林，过度放牧，乱采滥挖，掠夺性捕捞，不适当地兴修水利工程等，致使自然资源和生态环境受到不同程度的破坏。从党政领导到普通民众，很少谈论尊重自然、保护环境。这种局面一直延续到上世纪70年代。

　　人类起源于自然，生存于自然，发展于自然，理应对自然保持必要的尊重与敬畏之心。天地万物，小到一草一木，大到天体宇宙，自有其存在的道理，亦有其繁衍生息之智慧。人之灵感、社会之文明亦藏于天地，理应对自然心怀感恩。在开发、利用自然中，人类不可凌驾于自然之上，而应该依照自然法则行事。与天地争高下，漠视自然规律，到头来只会因自然反作用力而受到惩罚。顺应自然，是科学发展的决策原则。传统的工业文明和粗放的发展模式，违背自然规律，对资源无序开发利用，罔顾环境承载能力进行经济建设和城市扩张，使我们在急功近利中与资源环境的瓶颈制约猝然相遇。历史的深刻教训启示我们，祈求可持续发展，必须在发展决策中把自然规律作为衡量的根本要素，主动顺应、积极契合。人作为发展的主体，应当找准自身与自然之间的平衡点，并在此平衡点上妥善进行开发活动。保护自然是一条科学发展的准则，也是生态文明建设的基石和落脚点。生态和自然环境一旦遭到破坏，经济社会发展和幸福美好生活就成了无源之水、无本之木。要坚持在发展中保护、在保护中发展的指导思想，遵循代价小、效益好、排放低、可持续的基本要求，形成节约资源、保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，彻底改变某些地区存在的先污染后治理、边治理边破坏的状况，为经济社会发展提供广阔天地和不竭动力。

　　3

　　坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针

　　党的十八大报告提出的坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，进一步深化了科学发展观的内涵，强化了环境保护的地位和作用，是推进生态建设的基本政策和根本方针。

　　坚持节约优先、保护优先、自然修复为主，就是在资源开发利用中，把节约资源放在首位；在环保工作中，把预防为主、源头治理放在首位；在生态系统保护和修复中，把利用自然力放在首位。

　　坚持节约优先，就要提高资源综合利用率，以最小的资源消耗支撑经济社会发展，促进生产空间集约高效。资源相对短缺，环境容量有限，是我国的基本国情。建设生态文明，就是要超越和摒弃粗放型的生产方式和不合理的消费模式，使人类活动控制在自然环境可承受的范围之内。要尽可能集中集约利用国土空间，减少对自然生态空间占用的比重；提高能源资源消耗少、污染排放少的产业和循环经济在国民经济中的比重；通过开源节流、节约集约，增强经济社会发展的资源保障能力，促进发展方式转变；充分利用节能减排技术和先进生产工艺，倡导科学、合理、适度消费。

　　坚持保护优先，既是改善我国生态环境的现实需要，也是现代经济社会可持续发展的客观要求。处理好发展和保护的关系，一直是各地经济社会发展中无法回避的难题。当前，急需贯彻保护优先的指导思想，正确处理社会发展与生态建设、自然保护与合理开发利用、生活与生态之间的关系。要以保护生态环境为基本前提，将区域环境承载能力作为开发建设活动的约束条件，严格环境准入，控制人为活动的不利影响。对水资源涵养、水土保持、气候调节等生态功能极为重要的敏感区域，尤其需要加强保护，建立长效机制，努力不欠新账，多还旧账，促进生活生产空间宜居适度。要着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，把节约环保与调整产业结构、生态保护与优化生产力布局结合起来，从源头上扭转生态环境恶化趋势。

　　坚持自然恢复为主，有利于提升环境承载力，利用自然恢复力，推进生态文明建设。大自然自身具有修复能力，坚持自然恢复为主，就是顺应自然规律，给大自然留下更多的空间，用自身的方法和节奏休养生息，恢复生机。人们在治沙的实践中认识到，“人进沙退”未必是最好的选择和最科学的方法，而减少人类对大自然的干扰，往往可以收到事半功倍的效果。实践反复证明，在不影响人类正常生产消费的条件下，实行封山育林、退耕还林、草原封育和休耕、休木、休渔等，是修复自然生态，实现可持续发展的一条成本最低、见效最快、成效最佳的途径。休养生息在我国水环境综合治理中效果很好，经过几年的实践，许多流域的生态环境得到明显改善，我们应该总结推广这方面的经验。今后几年，要实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，扩大森林、湖泊、湿地面积，保护生物多样性，为子孙后代留下美好家园。

　　4

　　筑牢生态文明建设的制度基础

　　党的十八大报告提出，要加强生态制度建设。制度建设具有根本性、基础性、强制性和稳定性，是实施生态文明建设的根本保障。生态文明建设是我们党在总结实践经验，反思现实困境基础上提出的先进理念，要将先进理念转化为实际行动，需要在二者之间建立起先进制度的有效桥梁。没有科学的具有可操作性的制度和规则，再好的理念和计划也会落空。我国经济发展中存在的最大问题，是重速度、轻质量，重规模、轻结构，重眼前、轻长远，重经济效益、轻环境效益。这些问题的根本解决，离不开相关制度的建立和完善。

　　加强生态文明制度建设，需要做好顶层设计，完善经济、政治、文化、社会、生态环境运行体系。需要有效整合管理资源，完善行政手段；积极盘活市场资源，创新经济手段；充分挖掘司法资源，用足法律手段。从操作层面上讲，要健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的机制体制，努力形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。要从恢复和维持生态系统整体性和可持续性的系统理念出发，建立和完善职能有效统一、运转协调高效的生态环境保护综合管理体制。要把资源消耗、环境损害、生态效益等纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。要建立国土空间开发保护制度，完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。积极开展节能量、碳排放权、排污权、水权交易试点。加强环境监管，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。通过健全法治，完善政策，有针对性地解决资源廉价、环境无价，排污成本低、治污成本高，以及严重浪费资源、破坏环境等方面的问题。强化生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，形成合理消费的社会风尚，营造爱护生态环境的良好风气。

　　建设生态文明是一项庞大的系统工程，需要全社会共同参与，需要方方面面统一思想、付诸行动，做出坚持不懈、切切实实的努力。我们有理由相信，随着生态文明建设的不断推进，一个蓝天、碧水、青山的美丽中国，一定会呈现在世人面前。