农村基本经营制度是党的农村政策的基石。党的十八大报告明确提出，坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。这为坚持和完善农村基本经营制度、创新农业经营组织指明了方向和提出了新的要求。

新型农业经营体系是对农村基本经营制度的丰富发展。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是我国农村改革取得的重大历史性成果，是广大农民在党的领导下的伟大创造，适合国情，适应社会主义市场经济体制，符合农业生产特点，能极大调动农民积极性和解放发展农村生产力，为改革开放以来我国农业农村历史性变化提供了坚实制度基础，是中国特色社会主义制度的重要组成部分，必须毫不动摇长期坚持。这种基本经营制度，是在农村改革的伟大实践中形成的，并在农村改革的深化中不断丰富、完善、发展。构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，就是适应发展现代农业需要，着力在“统”和“分”两个层次推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方式实现“两个转变”，集约化和专业化体现了家庭经营层次的转变方向，组织化和社会化体现了统一经营层次的转变方向，即家庭经营向采用先进科技和生产手段方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化、专业化水平；统一经营向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系方向转变，发展集体经济、增强集体组织服务功能，培育农民新型合作组织，发展各种农业社会化服务组织，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，着力提高组织化、社会化程度。新型农业经营体系充分体现了发展现代农业的客观要求。国际经验表明，现代农业需要相适应的经营方式，集约化、规模化、组织化、社会化是现代农业对经营方式的内在要求。比如，现代农业对机械技术具有较大依赖性，而机械技术又具有不可分特性，发展现代农业就要求生产经营具备一定的规模基础，必须着力改变农户经营规模过小、过于分散、过于粗放状况，发展规模经营、集约经营。再比如，农民合作是提高农业生产经营组织化和社会化程度的有效途径。合作社在传递市场信息、普及生产技术、提供社会服务、组织引导农民按照市场需求进行生产和销售等方面发挥着重要作用，是组织和服务农民的重要组织形式，发达国家农民普遍参加合作社。发展现代农业、实现农业现代化，是我国农业发展的重要目标。构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，使农业经营方式更好体现集约化、规模化、组织化、社会化要求，有利于加快我国现代农业发展、推动农业更好更快实现现代化。

新型农业经营体系是应对当前农业经营方式面临新挑战的有效举措。当前我国农村正在发生深刻变化，农业经营方式面临诸多新挑战，经营规模小、方式粗放、劳动力老龄化、组织化程度低、服务体系不健全是突出表现。根据第二次农业普查，全国从事农作物种植业的农户平均土地经营规模不足10亩，90％左右的农户养肉牛数量在2头以下、养猪数量在10头以下；全国农业从业人员中，51～60岁占21.3％，60岁以上占11.2％，女性占53.2％。农业后继乏人问题日益凸显，农业兼业化、农民老龄化、农村空心化现象日益严重，今后谁来种地问题十分突出。构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，大力培育专业大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体，发展多种形式的农业规模经营和社会化服务，有利于有效化解这些新问题和新挑战，保障我国农业健康发展。

（节选自《新思想·新观点·新举措》一书，学习出版社、红旗出版社2012年11月出版）