民生调查：准生证新规 你那里落地了吗

办证人员在接受咨询。 　　本报记者 屠知力摄

便民惠民的准生证新规，自12月3日至今，已经出台一周，各地落实得怎样？

本报记者分赴六个城市，调查发现，部分城市已迅速落实，而“那是新闻，要到我们这儿，就得等”的类似情况，也依然存在。

上海 “快的话，当天就办好了”

前三季度流动人口办证2.6万例

人民网记者  王有佳

“请问您要办理什么事项？”11日下午，上海市黄浦区五里桥街道人口计生综合服务站内，办事员蒋萍询问道。

当得知记者是来办理流动人口准生证时，她问道：您现在居住在本街道吗？原籍地是在哪里？材料都带了吗？

“我带了身份证、结婚证和居住证，这些可以办理了吗？”

“对不起，办理外来人员生育联系卡还需要户籍所在地出具的《流动人口婚育证明》。如果没有，需要回去补办。”

“我老家很远，回去一趟不容易。”

“实在有困难的，您本人需要签一份《个人婚育情况声明》，这是承诺书，也是对您自己负责。”说着，蒋萍拿出一份文件，上面需要本人填写资料并签名确认。

“只要您带齐这些材料，快的话，当天就办好了。”蒋萍说。

在11日举行的市政府新闻发布会上，上海市人口计生委主任黄红认为，上海不存在办证难，群众满意度较高。

“国家计生委下发通知后，我们当即在官网上公布了贯彻性措施。”黄红介绍说，今年前三季度，上海共为流动人口办理一孩生育服务登记约2.6万例。

广州 “我也是从报纸上看到的”

希望政策能够尽快落地

人民网记者  李  刚

12月11日，在广州市海珠区赤岗街愉景雅园社区，服务中心苏姓工作人员热情地告诉记者，夫妻双方只要有一方在广州，就可以办理生育服务登记。

“没你想得那么难！”在她的介绍中，只要双方单位出具已婚未育证明，同时在生育服务登记申请表上签上意见、盖章，拿着证明去双方的户口所在居委会，让他们在准生证申请表上写意见，盖章，拿着这些证明和申请表，去其中一方户口所在街道的计生办，即可办理准生证。

提到双方户籍均不在广州该如何办理准生证，苏大姐面露难色，“我和大家一样，这方面的信息都是从报纸上看到的。希望政策能够尽快落地。”

广州市天河区猎德街魏姓工作人员则表达了忧虑，目前全国计生信息还没有联网，外省户籍的人口婚姻状况、生育状况都不能第一时间获悉，“这个问题必须第一时间解决”。

广州人口计生局宣教处处长李蓓说，等收到国家计生委正式文件后，将制定细则和操作规程，全面落实。

重庆 “还没有接到正式通知”

已可委托他人代理办证

人民网记者  刘志强

12月10日上午，记者走访了重庆龙溪街道龙湖社区。在办事大厅的“计划生育”窗口前，遇到前来办理婚育证明的赵楠。

“太恼火了。”说起办准生证的经历，赵楠不由得皱起眉头。

赵楠的户籍在石家庄，重庆要求她提供石家庄的社区证明，而石家庄又要求重庆先开证明。两地社区的互相推诿，导致赵楠的准生证一直难产。

“刚出台了新政策，流动人口在现居住地可以办理”，对此，工作人员回答，“我们不知道这个新政策。”

重庆市人口计生委政策法规处周煜婷告诉记者，“关于简化办证流程、解决流动人口办证难，目前重庆市计生委还没有接到正式通知。”

“如有正式通知过来，我们会及时向镇街下发，力争政策早日在基层实现。”她说。

周煜婷表示，早在2011年5月颁发的《关于深入开展阳光计生行动的实施意见》中，有关“申请人无法亲自办理计划生育相关证件的，可以委托他人代办”的措施，重庆一直执行得很好。

南京 “10年前就取消了准生证”

新生儿落户无需准生证

本报记者  姚雪青

12月10日，南京栖霞区仙林街道计生办的一位张姓工作人员告诉记者，本地居民初婚初育夫妇在南京生孩子不需要办理准生证，都可在怀孕前去办理孕前检查卡，获得免费服务；在怀孕后到社区医院建立小卡，进行有关检查。

张小姐同时建议，流动人口可在现居住地镇（街道）办理服务登记。

记者随后拨打12356阳光计生服务热线，接线员说：“10年前，自2002年起，江苏就取消了准生证。”

接线员说，流动人口生育第一个孩子，在江苏范围内都不再需要办理准生证。但是要受到来自夫妻双方原籍所在地的监管，孩子落户，可以向夫妻双方原籍所在地了解情况。

今年7月1日起，《江苏省实施流动人口计划生育工作条例办法》施行，其中规定，流动人口中的育龄夫妻生育第一个子女的，可以在现居住地办理生育服务登记；流动人口中的育龄夫妻在现居住地再生育的，应当依法提出申请，办理审批手续。

新生儿落户，无需提供准生证。

济南 “我们实行首问负责制”

整个办理流程大约需20天

本报记者  潘俊强

“我的户籍在临沂，想在济南办个准生证，如何办理哩？”一位育龄妇女向工作人员询问道。

“原则上户籍地不是济南的，我们不鼓励在济南办理。如果非要办理要根据相关规定，提供夫妻双方的居民身份证、结婚证、流动人口婚育证明等相关材料。”工作人员说，“就地办证，我们实行首问负责制，首次接受申请的乡镇和街道及时协调相关乡镇和街道办理”。

这是记者在济南市历下区姚家街道办事处计生办看到的一幕。

据济南市计生委流动人口管理处处长李永芳介绍，流动人口育龄夫妻在济南办理准生证，现居住地计生部门应当自收到申请材料之日起7个工作日内，向户籍所在地计生部门核实有关情况，并应当自接到核实要求之日起15个工作日内予以反馈。核查无误的，现居住地的计生部门办理生育服务登记；情况有误、不予办理的，应当书面说明理由。

流动人口育龄夫妻走完整个办理准生证的流程，大约需要20天的时间。

乌鲁木齐 “我们主动上门办理”

最快当天即可办完

本报记者  韩立群

12月10日上午，记者来到新疆乌鲁木齐市高新技术开发区（新市区）银川路街道。

在街道政务大厅计划生育便民服务窗口，当得知记者要了解流动人口如何办理准生证时，街道计生专干蔡玲拿出《生育服务证办理告知单》， 对生育服务证办理依据，发放对象条件及程序，生育登记，办理咨询和监督举报电话等，讲得十分清楚。

街道计生办主任王伟荣告诉记者：“流动人口可就地办理准生证，街道和社区都建立了首问责任制。办理生育申请只需提供户口、身份证、结婚证。以前我们要求15个工作日内办完，现在快的当天即可办完。”

记者随机抽出了编号为2013—003的流动人口生育子女档案。申请承诺日期是2012年11月19日，当日社区即给予申报，第二天就通过了街道审批。

王伟荣说：“现在流动人口基本上不需要到户籍所在地办手续。有些信息我们可以通过全国计生网络查询、核实。对有特殊困难的群众，我们主动上门办理。这些办法老百姓很满意。”

【网 议】

好政策还要看落实

@米米的小美：

这是一个好通知，希望能尽快落实。@睡醒等天黑  愿我们家宝宝的准生证能顺利办好。

@TomShen：

空谈误国，实干兴邦。国家政策出来了什么时候能落实，是检验是否实干的必要标准。

@王宝堂爱吃茄子：

计生委下发通知实际上是一个宏观的方向，起引导的作用，到各个地区确实应该结合当地的实际情况好好研究。但是如何真正结合实际，把事情做得有效率。这是一个难题。

@王云岭：

必须从管理机制上开刀，复杂的程序、长期形成的规矩岂能是一个部门的某个工作人员说了算？机制要改，服务意识也得提高。 

@谁许我倾世温柔：

好政策确实很让老百姓高兴。可关键是你不能落到实处，那些政策老百姓只能听听而已，那还有什么用？

——摘编自人民日报法人微博 

本期栏目统筹：蒋云龙  王云娜  

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