党的十八大报告对于我国宏观经济发展现状进行了全面总结描述，对到2020年的中长期经济发展目标、原则和重大战略进行了科学部署，有针对性地提出了具体的实践措施和政策要求，特别是根据国际和国内经济形势和发展条件的变化，提出了一系列重要的经济思想和决策理念，这些思想和理念是我们研究经济理论和经济现象的基本依据，也是各级地方政府决策重大发展规划和战略的行动纲领。

经济思想特色化

在报告的第一部分，胡锦涛同志根据党的十六大以来全国贯彻落实科学发展观的实践效果，提出了中国特色社会主义经济学的基本研究主题，是必须把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程，并提出了“四个必须”：必须更加自觉地把推动经济社会发展作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义、必须更加自觉地把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场、必须更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求和必须更加自觉地把统筹兼顾作为深入贯彻落实科学发展观的根本方法，要求坚持一切从实际出发，正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系。

“四个必须”是体现中国特色社会主义经济学的核心问题、体系结构和研究目的一种创新方法，实际上提出了中国特色经济学的四个重大理论：一是发展持续论。发展是第一要义，经济建设是中心，发展是解决问题的前提，在发展中改革，在改革中发展，把握发展规律、创新发展理念、破解发展难题。所有这些关于发展的命题都体现着发展的持续性、动态性、主导性。二是人本目的论。中国特色社会主义经济体系的建设和运行目的，就是为了落实以人为本的原则，人民利益是党和国家一切工作的出发点和落脚点，经济发展就是要以扩大就业、增加收入、缩小差距，提高消费、增强保障为目的。三是协调均衡论。中国特色社会主义经济学的体系是开放的和宽容的，不仅要保证经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的“五位一体”总体均衡布局，而且要促进现代化建设各方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调。四是统筹兼顾论。统筹改革发展与稳定、统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内外发展和对外开放，统筹处理好各方面利益关系。

战略决策市场化

在报告的第四部分“加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式”中，集中决策和部署经济发展和体制改革问题。从这部分的思想导向和决策内容来看，充分体现了经济发展战略的实践化特点，明确提出了加快形成新的经济发展方式，必须把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，必须坚持“四原则”观点，即：一是要着力激发各类市场主体发展新活力。这是强调企业发展的主导原则，确认实体经济的支撑作用。二是要着力增强创新驱动发展新动力。这就肯定了技术阶层、经理阶层、技术市场和创业创新在中国特色社会主义事业发展中的重要地位。三是要着力构建现代产业发展新体系。这实际上就是强调工业化、信息化、城市化、产业化要“四化并进”。四是要着力培育开放型经济发展新优势。目的是要促进中国经济全面国际化，建立多层次的双向开放新格局。

从中央的经济战略宏观决策变化可以看出。中央政府经济发展战略决策明显开始向注重微观发展转变、向注重创新驱动转变、向结构优化转变。这意味着中央将减少直接的市场干预，减少直接的行政指令，减少政府的权力支配。放权于市场，让利于企业，放权于民众，调节于社会。在具体的微观战略政策导向上，报告提出了具体的战略部署：一是经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。二是要毫不动摇巩固和发展公有制经济，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，同时推行公有制多种实现形式。三是要健全现代市场体系，加强宏观调控目标和政策手段机制化建设。四是要加快改革财税体制，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系，构建地方税体系，形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。五是要建立公共资源出让收益合理共享机制。六是深化金融体制改革，健全促进宏观经济稳定、支持实体经济发展的现代金融体系，发展多层次资本市场。

发展导向长效化

报告关于我国宏观经济发展的一个明显的决策导向，是注重解决形象工程、短期行为、能耗过大和支撑能力弱的问题，这体现在关于经济发展的重大部署方面，都聚集了长期发展的若干问题，明确提出了“五个更多依靠”：一是更多依靠内需特别是消费需求拉动。消费内需拉动主要是促进城乡消费和市场繁荣，特别是在拉动农村消费方面需要下功夫。二是更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动。主要指现代物流业平台、农产品直销市场平台、各种新兴产业的建设。三是更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动。目的是要提高我国经济发展的内涵量。四是更多依靠节约资源和循环经济推动。重点是降低能耗，提高资源利用率，建立节水型社会，完善各种形式的循环体系。五是更多依靠城乡区域发展协调互动，大力发展板块经济，不断增强长期发展后劲。

结合“五个更多依靠”的决策理念，报告提出了实施创新驱动发展战略、推动城乡发展一体化、推动城乡发展一体化和全面提高开放型经济水平的重大战略措施。国家的这些关于经济发展的战略导向，充分体现了发展必须注重抓大事和解决关键性问题的思路和决策理念，体现了国家战略明显倾向于解决当前的现实问题和长远问题两个方面。在现实问题上，我国目前存在的主要问题是内需不足、动力不足和方式不足。内需不足与就业和收入有关，动力不足与劳动力素质、市场体系完善程度和科技实力有关，方式不足与创新程度有关。解决这些问题必须从长远入手，做长远打算，下决心解决好基础教育、技能培训、技术市场开发、管理模式转型和发展方式变革。在长远发展问题上，我国目前存在的主要问题是结构不合理、能源资源消耗大、城乡关系紧张、收入差距大、开放区域不均衡等。解决这些问题同样需要做长远、长期的规划和战略准备，从微观和宏观两个方面努力。（作者系省委党校教授）