本文所讲的基层行政事业单位是指政府组成部门所属的二级单位。这类基层单位具有部分行政管理职能、公共利益服务、专业技术咨询的性质。工作经费来源，大多数单位是财政全额拨款，少数单位是差额拨款或者自收自支。长期以来，基层行政事业单位在落实贯彻党和政府各个时期的路线、方针、政策方面起着基础性和关键性的作用。其所属的工会组织，在服从党政领导、围绕中心工作、服务经济社会发展和维护广大基层干部职工的权益方面做了大量的工作，发挥了不可替代的桥梁和纽带作用。当前，国家的人事制度和事业单位的改革都在一步一步地展开，基层行政事业单位的工会工作在这个过渡的历史时期，也面临着许多新的情况和新的问题。在此，本人结合自己在基层几年的工会工作体会，谈点对工会会员组成和工会工作经费的思考。

对基层工会会员组成情况的思考。目前基层行政事业单位的工会会员主要由二种身份的工作人员组成：一种是在单位编制以内的具有干部和工人身份的工作人员；另一种基本上是2000年以后，以各种方式招聘的工作人员。据调查，招聘的工作人员占一半左右。2005年前后开始，这类工作人员的招聘工作，大多数单位都是按照有关规定，委托人事部门参照公务员的考录办法进行，招聘的条件基本上是第一学历为本科以上、年龄30岁以下、身体健康等。对这类人员，有四种现象应该引起有关部门和工会组织的高度重视：薪金水平不高，福利待遇不多，在住房、婚育、赡养老人等方面存在着实际困难；继续教育、自我素质提升的机会少之又少，发展空间受到编制体制的限制；党团组织关系、户籍、档案关系在管理方面比较松散、不统一；劳务合同、医疗、养老保险等方面不规范、标准过低，有的甚至没有保险，因而有后顾之忧，导致没有归属感。因此，在目前情况下，各级工会组织，特别是基层工会组织应该站在维护稳定和改革发展大局的高度，力所能及地发挥工会“娘家人”的作用，最大限度地维护他们的各种合法权益。与此同时，建议政府和上级工会组织，制定出台相应的政策，明确管理办法；按照一定比例，年度递增薪金收入；公平公正的选拔优秀的招聘人员顶替本单位退休人员的编制；让招聘人员平等地参加各种继续教育、素质提升的学习培训活动。

对基层工会工作经费来源的思考。基层行政事业单位工会组织能否扎实有效的开展工作，取决于工会经费的保证程度。实事求是的讲，根据现在的物价水平和大众消费状况，基层工会经费的来源同应该正常开展工作所需经费的额度是不相适应的。从最近几年的情况看，工会经费只能勉强应付各种慰问性开支，主动开展工会活动几乎是无从谈起。即使不得已搞次活动，也是做做样子，走走过场。参加上级工会组织举办活动的积极性明显下降，就是参加有硬性要求的上级活动，其经费也只能挤占行政经费，而行政要追加预算也是难上加难。基层行政事业单位工会经费短缺的现象，制约了工会组织桥梁纽带作用的发挥，影响到基层单位凝聚力、向心力的形成，不利于团队精神的建设，会员权益得不到有效保障。这样下去，基层工会组织边缘化的趋势在所难免。为此，建议政府有关部门和上级工会组织进行专题调查研究，建立国家财政补贴工会经费项目，制定合适的标准，列入经常性年度预算。只有这样，才能保证基层行政事业单位的工会组织发挥应有的作用，更好地为广大基层工会会员服务，更好地为党政中心工作服务。

（作者单位：长沙市城市建设科学研究院）