党的十八大报告提出了要加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式的重大战略思想，而且把这“两个加快”作为报告的重要构成部分进行了深刻阐述。把加快转变经济发展方式和加快完善社会主义市场经济体制并列提出，这在党的历次报告中尚属首次。《报告》进一步指出，在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是科学发展。以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择。要适应国内外经济形势新变化，加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到质量和效益上来，着力激发各类市场主体发展新活力，着力增强创新驱动新活力，着力构建现代产业发展新体系，着力培育开放型经济发展新优势，不断增强长期发展后劲。其内涵的高度、深度、广度已经达到了前所未有的程度，可见转变经济发展方式极为重要和迫切。

　　第一，深化经济体制改革是转变经济发展方式的关键

　　转变经济发展方式是在我国经济体制改革中提出来并逐步深化的。早在80年代改革开放之初，我们针对经济发展中存在质量差、效益低，“跑、冒、滴、漏”，环境污染等问题就提出过经济发展要转变经济增长方式，但在发展过程中由于处于改革开放初期，各地和企业忙于加快发展速度，而且卖方市场占主导地位，国内外需求旺盛，可谓“萝卜快了不洗泥”，转变经济增长方式问题没有很好解决。到了2005年党的十六届五中全会重提要转变经济发展方式，并写进了我国“十一五”规划《建议》中。经过几年的实践和发展，在党的十七大召开前夕，胡锦涛在《报告》中特别强调和深刻阐述了转变经济发展方式问题，并写进了十七大报告。把转变经济增长方式改为转变经济发展方式，其内容更全面、更广泛，更加注重经济结构调整，更加注重统筹兼顾和协调发展，更加注重质量和效益的提高，更加注重环境的保护。党的十八大把转变经济发展方式和经济体制改革的深化完善结合起来，说明转变经济发展方式不仅仅是一时一地的事情，而且是关系全局发展的事情。应当看到，这些年各地和企业在转变经济发展方式上取得了明显成效，但是“高投入、高消耗、高污染，低产出、低质量、低效益”的问题还比较突出。一些地方和部门追求GDP的GDP主义仍然存在，往往是投入较大、效益不高，规模较大、质量不高，原字号产品较大、科技含量不高，有些地方是以牺牲资源环境为代价换取经济的增长，国民经济整体素质没有得到相应提高，经济发展后劲不足。

　　那么，为什么转变经济发展方式进展缓慢，一些地方存在着畏难情绪，态度不积极，除了自身的经济基础、科技力量、区域条件受到某种程度的影响外，根本性原因是经济体制问题。

　　一是对市场经济规律认识不够，尊重不够，对市场经济的主体支持不够，没有处理好政府与市场的关系。市场经济体制的政府是为企业发展创造宽松公平的发展环境，提供良好的服务平台，建立真正的服务型政府，及时地为企业排忧解难，提供发展信息，提供导航指南，而目前一些地方政府是直接干预经济，左右市场，不是以市场为导向，而是以政府为导向，干了一些本来应由市场和企业干的事情，似乎不这么干，经济就无法发展。习而惯之，一些企业也把很大精力瞄向政府，向政府要资金、要项目、要利益，政府成了指挥棒和方向盘。

　　二是现代市场经济体系还远远没有建立起来，分配体制、财税体制、金融体制等亟待深化改革。任意分配资源，分配不公平，不透明的问题还相当突出；企业税收负担较重，尤其是非公经济和中小企业；减轻企业税赋，增强企业活力，实行分配制度改革，增加居民收入，让广大人民群众共享发展成果是加快市场经济体制改革和加快转变经济发展方式的迫切任务。党的十八大报告已经把这个问题提到了重要日程。

　　三是对非公经济发展的鼓励、支持、引导还不够。目前，我国非公经济已经占整个国民经济的半壁江山，南方一些发达省市非公经济占整个经济的比重达到70%~80%，成为不可动摇的经济力量，是地方和国家财政收入的重要源泉。尤其是2008年由美国引发的国际金融危机和目前正在延续的欧债危机给我国经济发展也造成了很大影响和困难，非公经济一些企业也受到了伤害，但是他们自身活力和免疫力还是比较强的。江浙一带有许多非公经济企业在经济危机中加快了转型步伐，重新组合资源，在困境中重新站了起来，跑了起来。在国家提出应对国际金融危机，拉动内需，引进民间资本的政策出台以后，南方一些省市民间资本纷纷进入，为拉动内需起到了重要作用。黑龙江省在坚持科学发展观，加快转变经济发展方式上，也取得了明显成效。非公经济占整个经济的比重由过去的40%上升到50%，几年时间提高了近10个百分点。一些地方新上的一些项目大多数是非公经济企业投资的，他们为地方增加税收、安排就业、增加居民收入起到了支撑作用。

　　综上所述，说明加快转变经济发展方式必须加快经济体制改革，只有加快经济体制改革，才能为转变经济发展方式提供重要保障。这是党的十八大对转变经济发展方式的认识达到了新高度、新境界。

　　第二，转变经济发展方式是适应国内外经济形势新变化，迎接新挑战的必然抉择

　　今后一个时期世界经济和科技发展趋势将呈现一些新的特点：一是经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，生产要素流动和产业转移加快，我国与世界经济的相互联系和影响日益加深；二是国际环境复杂多变，影响和平与发展的不稳定、不确定因素增多，发达国家在经济科技上占优势的压力长期存在，世界发展不平衡状况加剧；三是围绕资源、市场、技术、人才的竞争更加激烈，贸易保护主义时常表现，特别是某些西方国家对中国出口商品设置壁垒，企图遏制中国的发展。四是科技发展异常迅猛，尤其在电子、信息、生物工程、航天工程、海洋工程、新材料、新能源等新技术领域已经出现或正在孕育重大突破，将给人类经济社会各方面带来极为广泛和深刻的影响；五是世界各国和市场将进一步相互开放，依存和融合度日益提高，而且国际间经济、科技竞争更加激烈。六是中国加入WTO后，一些产品的保护条款已经到期，将经受全面参与国际市场竞争的考验。我们有许多企业缺乏高新技术和自主知识产权，科技创新能力不足，产品科技含量不高。所以，党的十八大报告明确提出：科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置，以全球视野谋划创新，走出一条中国特色自主创新的路子。为此，要深化科技体制改革，加快科技体系建设，为转变经济发展方式提供新驱动力。

　　第三，转变经济发展方式要加快推进经济结构战略性调整，这是主攻方向

　　经济结构战略性调整涉及的内容比较多，包含所有制结构、产业结构、产品结构、组织结构、需求结构等等。转变经济发展方式要着力以扩大内需为基点，以发展实体经济为坚实基础，推动战略性新兴产业发展，加快传统产业转型升级，推动服务业特别是现代服务业发展壮大。为了加快转变经济发展方式，大力推进经济结构战略性调整，黑龙江省结合发展实际提出了“八大经济区”、“十大工程”发展战略，切实抓好“十大新兴产业”建设。这一战略把经济结构调整的总体内容和要求在区域发展上进行具体部署，有分工有合作，有重点有目标，使转变经济发展方式有抓手、有动力，几年实践已经取得明显成效，经济结构进一步优化，新兴产业在东北老工业基地振兴中展现生机，工业高新技术含量日益增厚，新兴产业增加值以两位数跃升。尽管黑龙江省还是原字号产业比重大、高科技产业比重小的省份，但是发展趋势足以说明，只要坚持科学发展观这个主题，把经济结构调整作为主攻方向，把转变经济发展方式作为主线，一以贯之地抓下去，就会实现党的十八大提出的战略目标和任务。

　　（作者系黑龙江省科顾委副主任）