国务院参事牛文元:建美丽中国 靠制度先行

华文武绘（人民图片）

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■建设美丽中国，要靠制度先行。包括建立健全生态文明考核评价制度、国土空间开发保护制度、资源有偿使用制度和生态补偿制度、资源环境领域的市场化机制、生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度等。在这些制度中，考核制度最引人瞩目，也最应该予以重视

实现人与自然和谐

广义的美丽中国建设，最终要达到全体国民的体面劳动、起居安适与尊严生活

记者：十八大报告第一次提出美丽中国的概念，如何理解这一概念？

牛文元：我把广义的美丽中国概括为“三安、两信、五空间”，所谓三安，即食品安全、药品安全、环境安全；两信即全面提升社会诚信、政府公信；五空间即集约高效的经济空间、山清水秀的生态空间、舒适宜居的生活空间、公平正义的社会空间和乐观从容的心理空间，最终达到全体国民的体面劳动、起居安适与尊严生活。

十八大报告提出，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。这其实就是美丽中国的具象。通俗说，就是要有充足的物质基础，有美好的生活环境，有足够的发展空间，以此去引导、塑造和深化精神层面和心理层面的幸福感。

记者：在目前的发展阶段，为什么要强调努力建设美丽中国？

牛文元：谈生态文明，说美丽中国，都离不开一个关键词——“和谐”。从历史上看，人类社会经历了原始文明、农业文明、工业文明等文明形态，原始文明的特点是淳朴但具有盲目性，对自然构不成伤害。农业文明勤勉但具有依赖性，靠天吃饭，随遇而安。农业文明有时也会对自然造成一些伤害，但由于程度较轻，多数情况下可以自行修复。工业文明的特点是进取但具有掠夺性。正是由于工业文明对自然带来了伤害、损害、破坏，许多方面已经难以修复，因而必须倡导生态文明。

人类新的历史阶段对发展提出了更高的要求，我们需要既能支撑人类不断增加需求的发展，也能同时支撑自然环境健康的发展。工业文明200年的发展历史告诉我们，面对资源环境的压力，我们必须主动选择更智慧、更科学的发展道路，这样的文明方式既要吸取以前文明形态的优点，同时又具有普惠规则，为社会各阶层所接受，这就是能充分体现美丽中国的生态文明。

生态文明是取各阶段文明之长的高等文明形式，同时避免了各阶段文明的欠缺。尤其是在人与自然的关系上，既反对靠天吃饭的无为，也摒弃人定胜天的错误思想，更加强调尊重自然、顺应自然、保护自然，最终达到人与自然的协同进化。

考核制度最该予以重视

党的十八大对建设美丽中国做出了完备的顶层设计

记者：建设美丽中国，您觉得应当首先从哪里着力？

牛文元：十八大报告是我们的行动纲领，它对生态文明建设、对美丽中国建设的思想理念、本质特征、国策方针、途径方法都有了总体的要求，可以说是个完备的顶层设计。比如， “把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程”，“坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针”、“加强生态文明制度建设”等等。纲举目张，有了这样的纲领，在贯彻上就有了方向。

制度建设是推进生态文明建设的重要保障，我觉得从这个意义上说，建设美丽中国，要靠制度先行。在制度建设方面，报告中包含了五层意思。一要加强生态文明考核评价制度建设。也就是淡化GDP考核，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。二要建立国土空间开发保护制度。三要深化资源性产品价格和税费改革，建立资源有偿使用制度和生态补偿制度。四要建立资源环境领域的市场化机制。五要健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。

这些制度中，考核制度最引人瞩目，也最应该予以重视。考核制度是转变观念重要的指挥棒。指挥棒对了，我们基本国策的执行、生产布局的优化、发展方式的转变、包括全社会的整体推进都有了动力。有人说制度建设容易出现难以操作的问题，我觉得这是可以解决的，各级政府都应该按照顶层设计的要求，有针对性地努力建立和完善考核制度，将工作落到实处。

建设美丽中国不可能一蹴而就

到建国100年的时候，美丽中国的雏形会初见端倪

记者：美丽中国给了我们一个美好的愿景，您认为，这样的愿景实现起来需要多长时间？

牛文元：从人民的需求来看，我们迫切需要清新的空气、清洁的水、安全的食品、舒适的人居环境等公共生态产品和有效生态服务，同时，也迫切需要解决很多由于过度开发和污染引起的环境安全问题。这是百姓的期望，也是政府最先要解决的。解决这些问题，靠的只能是科学发展。而这要有一个过程，不可能一蹴而就。

比如，我们的生产方式脱胎于传统工业化的路子，以往很多主要是靠拼资源、拼环境容量消耗得来的。转变经济发展方式，就是要从这样的传统发展模式中解脱出来，减少资源能源消耗，以最集约的方式达到最大的发展成效。我们迫切需要以此为主导思想的制度设计和产业设计，但这必须经历一个过程，需要付出时间成本。

我们现在面临两个世界性难题需要破解，第一是经济增长停滞的魔咒。中国已经实现了30多年的高速增长，这在全球是绝无仅有的。从世界上看，包括日本和亚洲四小龙，都没有逃脱这一魔咒。第二是中等收入陷阱。跨入中等收入阶段，社会矛盾尖锐、社会管理成本增加，让许多国家陷入僵局。要破解这两个难题，我们需要新的发展动力。

提出生态文明建设、提出美丽中国的概念，正是我们破解上述难题的新动力，反映了我们党的高瞻远瞩。这样的动力，要靠制度设计、科技进步和社会整体生态文明意识的提高。

正如十八大报告所说的那样，我们需要从空间格局、产业结构、生产方式和生活方式上推进生态文明建设，只有每个领域都实现突破，才能取得总体上的成功。这虽然是一个缓慢的长期过程，但是水滴石穿，有志者事竟成。我自己的想法是到建国100周年的时候，我们生态文明建设的成果能显著体现，美丽中国的雏形也会初见端倪。