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黄顺江:推进以人为本的城镇化
2012年11月21日09:20   来源:人民网-人民日报
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  推进以人为本的城镇化,是深入贯彻落实科学发展观的必然要求。与传统城镇化模式相比,以人为本的城镇化具有四个方面的特征:一是全面协调。城镇化不再以经济增长为唯一目标,而是围绕人的多方面需求实现经济、政治、文化、社会、生态等各个领域的全面发展。同时,着眼于长远和大局,重视统筹各个地区、各个行业、各个群体之间,尤其是城镇与乡村之间的协调发展,强调发展的综合平衡和可持续性。二是集约高效。我国人多地少,资源相对紧缺,生态环境脆弱。城镇化必须节约集约利用土地和资源,强调集约高效,不仅重视经济效益,而且重视社会和生态效益,实现人、城镇和环境协调发展。三是人文活力。城镇是人的城镇,应承载人文精神和价值内涵,体现文化和个性。四是公平共享。城镇化的目的是建设和谐宜居的现代城镇,使农村转移人口真正融入城镇,促进就业、教育、医疗卫生、社会保障等基本公共服务均等化,使广大居民共享发展成果。推进以人为本的城镇化,应注重以下几个方面。

  增强经济增长的内生动力。这是推进以人为本的城镇化的动力基础。应加快转变经济发展方式,加快产业结构调整步伐,积极培育创新发展机制,走新型工业化道路。行政决策过程过于简单、不够科学,是经济增长内生动力不足的原因之一。提高行政决策的科学性,一方面,应建立重大决策公众参与机制,广泛听取专家学者和人民群众的意见建议,提升决策质量;另一方面,应完善符合科学发展观要求的干部考核评价机制,全面、综合、客观地考察干部政绩,促使行政决策更加务实和理性。

  实施再城镇化战略。所谓再城镇化,就是对已城镇化地区进行以质量提升为目标的二次城镇化。首先,通过产业和空间结构调整,突出城镇优势功能,增强城镇的活力和产业竞争力,大幅度提升经济效益和产出水平。其次,通过加强城镇基础设施和公共服务体系建设,完善城镇综合功能,培育宜居、宜业、宜商的优良环境,建设幸福城市。再次,加快户籍制度改革步伐,推进农民工市民化,使其享受与城镇居民同等的就业、教育、医疗卫生、社会保障等公共服务和社会福利。最后,加强大城市行政区范围内的城乡统筹和协调发展,稳步缩小城乡居民生活水平差距。对城镇边缘或破败区域进行更新改造,以提升功能、恢复活力。加强保障性住房建设,使广大居民共享发展成果。

  促进城市群发展壮大。发展城市群是实现城镇化集约发展的重要途径。应借鉴日本、韩国等城市圈发展的经验,加快城市群建设,使城市群在我国城市体系中的作用得到进一步提升。以大城市为依托,以中小城市为重点,逐步形成辐射作用大的城市群。在东部地区打造更具国际竞争力的城市群,在中西部有条件的地区培育壮大若干城市群,促进大中小城市和小城镇协调发展,优化人口和经济的空间布局,提高经济社会发展的总体效益。

  推进城乡发展一体化。以人为本的城镇化是公平共享的城镇化。应不断创新发展理念,加快完善城乡发展一体化体制机制,着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化,促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

  (作者为中国社会科学院城市发展与环境研究所副研究员)

专家解读十八大报告——总体概括:
中国特色社会主义:
全面建成小康社会:
经济建设:
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文化建设:
生态文明建设:
党的建设:

 

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(责任编辑:万鹏、高巍)

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