邱霈恩：以质量为主导推进新型城镇化

　　新型城镇化是以科学发展观为统领、不断提升质量的城镇化。以质量为主导推进新型城镇化，是走中国特色城镇化道路的必然要求。

　　从粗放型转变为集约型，走集约精当的城镇化之路。城镇化不是简单的城市人口比例增加和面积扩张，而是要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变。传统城镇化注重城镇规模扩张，其主要表现：一是圈地拓城，摊大饼式发展；二是大城市发展快，中小城市和小城镇发展慢，与大中小城市和小城镇协调发展的城镇发展战略相左；三是土地财政使城镇化变成财政开源的主渠道，导致城镇化的扭曲；四是过分强调吸引外来投资，而忽视人力、文化、自然环境、地理优势等本地资源，忽视节约资源和保护环境，损失了城镇化本可带来的更多收益和发展潜力。显然，这样的城镇化有规模、无质量，以近利伤远利，是简单粗放的城镇化，既不科学又不可持续。而集约精当的城镇化，一切理念和行为都以节约和高效为原则，注重科学布局、统筹规划，特别是节约利用土地和各种资源，注重节能减排、低碳环保，完善城镇基础设施，提升城镇管理水平，力争最大限度地精用、盘活各种资源并放大其价值，力争用最小的资源消耗和环境代价取得最大的发展成效，使城镇的资源运作和价值创造更加绿色、更有后劲，使城镇更趋于宜居宜业、人与自然和谐相处。

　　从趋同型转变为特色型，走有特色、有品位的城镇化之路。目前，城镇化的一个普遍弊端是：城镇规划和建设严重趋同，一窝蜂上马大建筑、大广场而不顾客观条件约束，竞相攀比大楼群大街道大立交而不顾环境和畅通方便，有的甚至拆了古建真迹而代之以粗糙的仿古建筑。其结果就是千城一面、毫无特色。没有特色就没有竞争力，没有特色也难以发挥自身优势。克服城镇趋同问题，走有特色、有品位的新型城镇化之路，应把本地和外来的发展要素都纳入规划和建设中，避免快餐式的工业化、商业化、“现代化”，坚持因地制宜，创新规划设计，以本地的特色要素为基础吸纳外来要素；结合区域发展总体战略和主体功能区战略，传承历史文脉，改善人文环境，挖掘特色内涵，塑造城镇个性，提升城镇品位，使城镇化成为强化以至再造本地特色和文化的过程。

　　从单纯转换身份型转变为创业就业型，走共同富裕、均享服务的城镇化之路。在城镇化过程中，由于处置不当或制度和配套政策不完善，一些土地被征用的失地农民成了“种地无田、上班无岗、低保无份”的“三无”人员。征地补偿标准、集体资产和土地增值收益分配、就业安置、养老和医疗保障等，是失地农民最关心、最容易引发矛盾的问题。因此，新型城镇化不仅要转换农民身份，而且要让他们在城镇安居乐业。这至少包括五层含义：一是农业富余劳动力向城镇转移；二是城镇对这些转移人口的有效接纳，核心是确保其住得下来、上得了班、过得下去；三是城镇和工商业发展成果要大力反哺农村和农业；四是城乡要进行互补性和互促性的对接与同步发展，实行城乡统筹，均衡配置资源，缩小城乡差距；五是城乡居民共享改革发展成果，均享基本公共服务。这五条，本质就在于以人为本、民生优先。要卓有成效地推进新型城镇化，各地政府都应用大气力、下大功夫推进基础设施建设和基本生产生活条件改善，优化投资环境、创业环境、就业环境和人居环境，使城镇化成为促进广泛创业就业的生产力发展过程和共同富裕过程。与此同时，应推进城乡发展一体化，大力提高城乡统筹和建设水平，逐步使城乡居民基本无差别地同享现代文明、均享基本公共服务。

　　（作者为国家行政学院教授）