2011年开始，甘肃省的市、县、乡三级领导班子自下而上集中进行换届，这是党和国家政治生活中的一件大事。领导班子换届，势必造成一批干部升转去留。能不能正确看待个人的进退得失，能不能经受住换届的考验，是摆在各级干部面前的一个严肃课题。

为深入了解甘肃省基层党政干部对本次换届工作的看法和认识，本课题组进行了专项舆情调研。被访问的党政干部分别来自兰州、庆阳、天水、平凉、定西、临夏、武威等14个地州市。

一、基层干部对换届的总体认知和基本态度

本次调研中，调研组把党政干部对换届工作的看法内容细化为总体认知、关切度以及基本态度，对换届工作的期望，对换届结果和角色转型的基本看法，对换届工作的评价和满意度，对换届程序的公正性的认知，对自身利益变化的衡量等几个方面。

（一）对换届工作的基本认知

对换届工作的基本认知能够体现党政干部对本次换届工作的关切程度，也能观察出干部群体对换届工作的目标和原则的认识。经调查，有超过8成的被访干部对本次换届的关注度和了解程度较高，说明前期的换届宣传和动员工作较为到位。在问及“您对本次换届工作的目标和原则的认识”时，有超过半数的被访干部选择了“要坚持正确的用人导向，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选上来”；有3成被访干部选择了“讲大局，讲党性，树立正确的权力观、地位观、利益观，把各级领导班子建设成坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展和促进社会和谐的坚强领导集体”；约有2成被访干部选择了“要严肃组织人事纪律，确保换届工作风清气正”。这表明甘肃省大多数党政干部对本次换届的总体目标有着清醒明确的认识，能够准确地把握换届工作中的用人导向，理解换届工作的基本原则，也说明我们党在组织人事工作中长期坚持的正确的用人导向已经深入到全省广大党政干部心中。

（二）对换届工作的基本态度

党政干部对换届工作的总体评价是衡量本次换届成效的重要参考依据，也是考察换届工作中人心向背的衡量指标。在问及“您对换届工作的总体评价”时，有近3成的被访干部认为“导向正确，程序公开，用人得力，非常满意”；约有6成以上被访干部表示“总体基本满意，个别领域出现令人不满的现象”。可以看出，绝大多数干部对本次换届工作表示满意，对换届成效是认可的，肯定了本次换届中正确的用人导向、公开的工作程序以及当选干部的工作能力。但是也要注意到有近1成的干部对换届工作表示“非常不满意，意见很大”，这说明在换届过程中的个别领域存在需要关注和进一步改进的地方。

二、舆情态势与存在问题

（一）个人期望较高，消极情绪并存

每次换届都牵涉到相当数量的干部，因此也会吸引更多的干部关注这个过程，不少干部把换届中的提拔任用看做是挑担子、干事业的主要途径。在问及“你在本次换届中的个人期望”时，有超过半数的被访干部表示“希望自己得到认可和提拔，挑更重的担子，有更大的干事平台”；也有少数干部表示“没有关系，所以不抱任何希望”。这表明有一半以上的党政干部对换届抱有较高的个人期望，希望自己能够有更大的干事平台，但也应注意到，有少部分干部存在一定消极情绪，他们主观地认为背景关系是提拔的重要因素，这样的观点相对片面，也不是主流，但应当引起有关部门的注意，在相关工作中进一步增强透明度，打消干部的疑虑和困惑，增强他们对组织的信心。

（二）关切品德考量，注重衡量尺度

“德才兼备、以德为先”是干部换届工作中的重要原则和参考依据，一个干部是否具备优良的道德素养，不仅关系到群众的信任度也关乎党组织的形象。换届中必须坚持把德作为选拔干部的第一标准，突出德的主导地位，强化德的考核评价，切实防止重才轻德、以才蔽德、以绩掩德，防止简单以票取人、以年龄取人、以学历取人，防止对德的评价简单化、公式化、空泛化。

有超过半数的干部认为本次换届中较好地坚持了“德才兼备、以德为先”的原则；但也有不少干部表示“无法掌握‘德’的衡量尺度”。这表明，多数党政干部肯定了本次换届工作中把握的原则，说明“德才兼备、以德为先”的原则得到了较好的坚持和贯彻。但也应注意到在现实生活中，“德”的尺度不好掌握、不易衡量。相关部门需要进一步建立品德评价的指标依据，更好地把干部的品德素养放在选人用人依据的首要位置，选拔作风好的干部，坚决杜绝“正直求实者下，卑劣逢迎者上”的现象。

（三）深度关注换届程序，高度认可“三公”原则

在换届工作中，能否坚持公开、公平、公正的“三公”原则，是衡量换届成效的重要参考依据，也是良好完成换届工作的重要保证，只有深入地贯彻执行“三公”原则，才能确保换届结果得民意、服人心。绝大多数干部认为在本次换届工作中，基本做到了公平、公正、公开，但在局部领域还存在一些不完善的地方，也有少数干部认为存在一些不公正的现象。这表明，党政干部群体在整体上高度认可本次换届工作中公开、公平、公正原则的执行情况，侧面印证了相关组织部门在此次换届中认真、负责、严谨的态度。但也要注意到有近1成的干部表达了截然相反的看法，这表明在个别领域可能存在一定的潜规则，如权钱交易、干部考评中的“唯GDP”和“唯政绩论”等。

（四）积极适应换届结果，从容应对角色转型

换届后，能否接受和适应换届结果体现着党政干部的个人修养、心理素质以及志趣品格。

如果在换届中没有得到满意或预想的结果，也应当保持平常心，坦然接受党组织和干部群众的选择，正确看待个人利益得失，不为私心所扰，不为名利所累；要心态自如，服从组织安排，保持上进心，坚守清正廉洁的底线。通过调研了解到，绝大多数党政干部都能够积极地适应换届结果，从容地应对角色转型。

（五）忧患不良现象，反思官本位意识

在此次换届前，中央要求各地严格执行《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法（试行）》等四项干部选拔任用监督制度。同时，中央纪律检查委员会和中组部专门发出了《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》，中组部还专门制定印发了《严肃换届纪律保证换届风清气正工作实施方案》，对这方面工作做出了全面具体的部署。

尽管有关部门三令五申禁止跑官要官，但仍有个别干部反映在部分领域存在此类不良现象，究其原因，还是在于部分干部党性意识淡薄，缺乏组织观念、没有把职位看做是党和人民赋予的责任与托付、官本位思想严重，过分看重个人得失，把升迁作为实现个人价值的唯一途径。

在被问到“如果换届中出现违反组织纪律或不公正的情况，您会怎么做”时，有超过7成的干部表示“十分担忧，这对党和国家的事业是一种隐形的损害”。这表明大多数干部十分关心党和国家的前途和命运，对可能出现的违纪现象深为忧虑。

（六）盼选老实干部，吁求制度保障

老实干部是指那些踏实干事、不拉关系、作风良好、不喜钻营、默默奉献的干部。党政干部中相当一部分属于此类，只有公正地评价老实干部，合理地选用老实干部，才能让群众满意、让干部服气，让“进”者奋然，“留”者依然，“转”者坦然。从全国范围来看，在换届期间，往往是用人不正之风的易发多发期。让老实人吃亏，会扰乱干部群众思想；会破坏选人用人的严肃性、公正性、科学性；会使投机钻营者得利。在被问及“中央领导多次在组织人事工作中提到‘不让老实人吃亏’，对此您怎样看待”时，有高达97%的被访干部表示“完全赞同这一观点，但缺少对“老实人”的界定与认可，缺乏具体操作细则和制度保障”；仅有3%表示“完全反对”。这表明绝大多数干部赞同中央领导的相关态度，期望能够选拔任用那些勤恳踏实、不拉关系、不愿钻营的老实干部，也说明人们依然把诚恳老实的品质当做是衡量干部的价值尺度。但目前仍然缺少相关的制度保障，从保护老实干部的积极性，有关部门应当注重这方面的制度建设，把“不让老实人吃亏”的提法真正落实到制度上去。

（七）冷静看待负面舆情，理智处理不良传闻

但凡遇到人事集中任免的时期，各个地方难免出现一些不负责任的谣言和传闻，这不仅有损组织部门的形象，也不利于换届工作的开展。如何对待这类问题，考验着党政干部的政治智慧。在被问及“在换届中，也许会出现一些谣言和恶意中伤，你怎样看待”时，有超过7成的被访干部认为要“加强各种渠道舆情监控，及时了解社情民意，引导公众舆论”；还有约3成的被访干部认为“不必深究，不畏议论，身正不怕影斜”。这表明甘肃省大多数党政干部能够冷静地看待各类负面舆情，理智从容地应对不负责任的谣言和传闻。

通过以上对干部换届舆情态势的分析，可以看出，本次换届工作坚持了正确的用人导向，换届成效显著，得到较为普遍的认可；多数干部能够正确地看待个人的进退得失；换届过程风清气正，整体上达到了换届目标。

（作者：甘肃省社会科学院助理研究员）