我国劳动就业新趋势新特征

　　【编者的话】 就业是民生之本，也是经济的“晴雨表”。今年1至11月，我国城镇新增就业人数1249万人，完成全年目标任务的124.9%。就业继续稳健增长，一个大背景是中国经济保持了稳健增长；经济“大盘”的企稳，直接体现在劳动用工需求的增长上。那么，未来劳动就业的新趋势新特征还有哪些？如何以积极的就业政策保持劳动力市场稳定？带着这些热点问题，我们邀请有关专家学者分析解读。

　　当前，我国经济发展已进入新常态，从高速增长转为中高速增长，经济结构不断优化升级，从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。相应地，我国劳动经济也正在向结构更加合理、领域更加开放、分工更加复杂、劳动力市场更有活力、劳动关系更加和谐、工作更有保障、形态更加高级的阶段演化，未来将呈现出“人才红利”凸显、创业理念深入人心、就业环境更加公平、从业状态逐步改善等较为明显的特征。

　　“人才红利”凸显

　　多年以来，丰富且廉价的劳动力资源为中国积极参与国际分工，成为一个工业生产大国作出了重大贡献。但是，我们的更高追求是成为工业生产强国，而这一目标的实现必须依靠人才。受人口老龄化等因素的影响，我国劳动年龄人口近年来开始出现绝对值下降，这意味着我们长期依赖的“人口红利”将趋于减少。同时，高中（含中专）文化程度人口占总人口比重上升，标志着我国进入“人才红利”期。“人才红利”是指由于人才的规模增长及其充分利用所产生的超过同样数量简单劳动力投入所获得的经济收益。在未来“人口红利”逐渐消失的发展阶段，劳动力市场将实现由“人口红利”向“人才红利”的转变。

　　“人才红利”的获得需要科教兴国战略和人才强国战略的大力支持。义务教育的普及率不断提高，更多的适龄学生能够接受教育和更长的教育年限，大力发展职业教育，可使我国人力资源的素质不断提高。充分发挥人才的作用，需要调动各方面的积极性，通过各种途径，大力开发人才资源，加快中国从人口大国向人才资源强国转变的进程。因此，首先要逐步完善高校培养机制，了解市场的需求，合理区分应用专业型大学生和学术科研创新型大学生培养之间的差异，充分挖掘大学生人才资源的优势；其次要通过产业结构的优化升级，提供更多的适合高素质人才发展的工作岗位；再次要大力培养和引进高层次的领军型人才与创新型人才，提高优势人才待遇水平，促进海外优秀的人才回国发展；最后，在“大众创业、万众创新”的大背景下，完善的创业环境将会为高素质人才能力的发挥提供更好的平台。

　　创业理念深入人心

　　当前，“大众创业、万众创新”的理念正日益深入人心。各种新产业、新模式、新业态不断涌现，有效激发了社会活力，释放了巨大创造力，成为经济发展的一大亮点。未来在国家“双创”的号召和支持下，为迎接新的创业浪潮的到来，应积极推动我国由“被动就业”向“主动创业”的转变。据相关研究数据显示，从衡量创业活跃度指标“新注册企业密度”（每千名劳动年龄人口新注册企业数量）来看，我国目前新注册企业密度值在世界范围内尚处于中等偏下水平；我国大学毕业生创业占毕业生总数的比例低于发达国家水平；创业成功率也还比较低。经验数据表明，我国创业行为、创业活动、创业意愿等都是相对欠缺的，在未来发展阶段应有所转变。

　　采取措施鼓励和支持人们将已经萌发的创新创业理念变成现实，不仅能让人们成功实现自己的目标，还能为社会创造出更多的就业岗位。首先，政府层面应进一步深化行政体制改革，加大简政放权的力度。简政放权的实施有利于激发市场活力，在未来行政体制改革过程中，应积极推动商事制度改革，更多地取消和下放行政审批事项，落实权力清单、责任清单、负面清单制度，开展“一站式”窗口服务模式，改善创业者的政策环境，激发创业者的积极性。其次，教育层面应积极完善创业创新教育体制，进一步努力构建科学合理的创业教育管理体系，为培养创业型人才提供政策支持和组织环境。创业教育的普及不应只在高等教育阶段开展，而可以更早地植入教育体系，增强人们的创业意识，鼓励高校与培训机构之间建立合作关系，多方式开展创业培训教育，建立适宜的创业孵化基地，设置多样的创业创新课程，提高“大众创业、万众创新”的普及力度。再次，市场层面应逐步完善公平竞争的市场环境，破除各种形式的市场垄断，消除市场准入障碍，破除地方保护主义，确保市场竞争的公平性，建立和完善企业的征信体系以更好地规范企业的信用行为。最后，在依法治国理念的指引下，逐步完善创业法制环境，为创业者提供稳固的法律保障，完善的法制环境有利于降低市场的交易成本，激发创业者的积极性和创造性，使创业者形成稳定的市场预期。

　　就业环境更加公平

　　当前我国劳动力市场上还存在着形形色色的就业歧视现象，主要包括性别歧视、学历歧视、户籍歧视等，影响了劳动力资源的合理配置，妨碍了劳动者平等自由的就业权利的实现，破坏了公平的就业环境。

　　未来随着国家治理能力的不断提高，市场机制不断完善，劳动者维权意识、法律意识、公平意识逐渐增强，就业环境必然走向更加公平合理。应树立更加注重劳动者个人能力的新观念，采取综合措施促进公平就业。首先，完善全国范围内公平就业的相关法律法规、行政性条款。其次，建立和健全教育和职业培训体系，不断提高劳动者在劳动力市场上的竞争力。再次，不断提高人们的维权意识，鼓励和支持人们利用法律武器维护自己的合法权益。最后，继续深化相关领域的改革。新时期各地区应当尽快落实户籍制度改革等诸项措施，使劳动力能够更加自由地在不同地区流动，形成统一协调的全国劳动力市场，同时还应当加强劳动力市场公共服务体系建设，加大对就业弱势群体的就业指导和职业培训力度。

　　从业状态逐步改善

　　长期以来，中国作为“世界工厂”，劳动者的从业状态总体以“低工资、高风险、低效益”为特征，大量发达国家跨国公司将制造业、服务业的部分环节外包给中国，利用我国劳动力成本低廉等优势谋取利益。在经济发展新常态下，不仅需要从“中国制造”转向“中国创造”，进而不断提高我国在国际分工价值链的阶位，而且在劳动经济领域，中国劳动者从业状态应当由“低工资、高风险、低效益”转变为“高工资、低风险、高效益”。

　　劳动者从业状态的转变，不仅需要优化升级我国产业结构，还需要配套措施改革，建立和谐劳动关系，使劳动者更加有尊严地工作与进行职业选择，进而更加充分发挥劳动者个人的人力资本价值。

　　首先，产业结构升级是从业状态转变的关键。我国经济正处在从要素驱动向效率驱动、创新驱动迈进的关键时期，在“中国制造2025”的建设布局下，随着我国战略性新兴产业的培育发展，国际产业向我国转移已不再局限于传统的劳动密集型低端行业。一方面，在经济产业结构优化升级和国际产业转移的大背景下，劳动者的地位将会得到进一步提升，劳动者作为生产力要素，同时也是社会、经济、政治、文化的活动主体，需要得到应有的价值承认，这种承认不仅仅是表现在工资方面的，也表现在工作环境、福利保障等方面。另一方面，积极推进我国产业链从中低端向中高端迈进成为必要，应积极推动我国部分产业全面嵌入全球产业价值链，推动制造业功能和链条升级；搭建和延长产业价值链，形成东中西部梯度发展格局等。

　　其次，制度完备是从业状态转变的依托。未来应积极推进社会保障全覆盖，促进社会保障制度体系公平可持续发展，落实带薪休假，加强劳动行政执法监督，促进实施更加积极的就业政策，提供更多的劳动者就业机会等，以促进体面劳动的实现。

　　新型劳动关系出现

　　随着移动互联网、APP、移动支付等新技术、新应用的出现，共享经济迅速发展。在共享经济背景下，处于闲置状态的人力资本可以通过互联网平台进行使用权的有偿让渡，这有可能形成一种新的劳动关系模式。共享经济的发展改变了传统劳动关系模式中的人力资本特征，从而导致劳动关系形态的变迁。

　　在“互联网+”的新型劳动关系下，出现了不少非传统劳动关系的工种类，如，网约车公司的专车司机、外卖平台的外卖员、网上预约上门的私人厨师……诸如此类的新型劳动工作内容，成了越来越多人的择业新选择，并呈现出工作场所不固定、工作时间更加灵活、服务对象的多元化等新特点。

　　互联网经济形态下劳动关系、用工形式与内容等都发生了变化，就必须建立相应的劳动保护制度以维护新经济模式下的灵活就业关系以及相关劳动者的合法权益。（执笔：杨宜勇 吴香雪 张 强）