“五位一體”譜華章（習近平新時代中國特色社會主義思想學習問答（39））

77.如何加強和創新社會治理，實現共建共治共享？

走進浙江諸暨楓橋鎮，“不要人夸好顏色”的江南詩韻中，一幅悠然祥和的平安畫卷映入眼帘。20世紀60年代初，楓橋干部群眾創造了依靠群眾就地化解矛盾的“楓橋經驗”。毛澤東同志親筆批示“要各地仿效，經過試點，推廣去做”。50多年來，各地學習推廣“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”等經驗做法，“楓橋經驗”在傳承中發展、在發展中創新，展示出歷久彌新的魅力。習近平總書記高度重視“楓橋經驗”，多次作出重要指示批示，強調要堅持和發展新時代“楓橋經驗”。作為基層社會治理的“金字招牌”，“楓橋經驗”為堅持和完善社會治理，實現共建共治共享提供了重要范本。

平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發展環境。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持一手抓保安全、護穩定，一手抓打基礎、謀長遠，不斷創新社會治理理念思路、體制機制、方法手段，著力從源頭上預防和減少影響社會和諧穩定的問題發生，廣大人民群眾的安全感和滿意度不斷增強。特別是近幾年，黨中央大力推動平安中國建設，“掃黑除惡”成為與“打虎拍蠅”一樣備受關注的國家行動，一大批黑惡勢力連同背后的“關系網”、“保護傘”被連根拔起，社會治安形勢持續向好。國際知名的蓋洛普咨詢公司2020年公布的《全球最安全國家榜單》上，中國高居第3位，是前10名國家中唯一人口過億的大國。2020年暴發的新冠肺炎疫情讓中國的基層社會治理經歷了一次集中檢閱，社區聯防聯控、群防群治有效阻斷病毒傳播，一天內就能組織完成數百萬人次核酸檢測，充分展現了我國基層社會治理的效能和潛力。這些成績的取得，都得益於共建共治共享的社會治理格局。

社會治理是國家治理的重要領域，社會治理現代化是國家治理體系和治理能力現代化的題中應有之義。從社會管理到社會治理，一字之差，反映了我們黨對社會運行規律和治理規律認識的深化，是推進國家治理現代化的重要體現。早在社會主義建設初期，毛澤東同志就提出正確處理人民內部矛盾的問題。數十年過去，雖然影響社會穩定的具體因素發生了很大變化，但現在基層產生的社會矛盾，無論其表現形式多麼復雜多樣，就其性質而言絕大多數還是人民內部矛盾。習近平總書記指出：“對人民內部矛盾，要善於運用法治、民主、協商的辦法進行處理。”社會主義是人民當家作主，基層矛盾要用基層民主的辦法來解決。打造共建共治共享的社會治理格局，從單向管理轉向雙向互動，從單純的政府監管轉向更加注重社會協同治理，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，使社會治理成效更多、更公平地惠及全體人民，是正確處理新形勢下人民內部矛盾的必然選擇，也符合社會治理現代化的根本要求。

習言習語

要加強和創新基層社會治理，使每個社會細胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩定創建在基層。

“政之所要，在乎民心。”加強和創新社會治理，核心是人，關鍵在體制創新。必須以最廣大人民根本利益為根本坐標，從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手。當前，仍有一些人民內部矛盾和社會問題影響著社會穩定，而其中大量問題是由利益問題引發的。這要求我們處理好維穩和維權的關系。從人民內部和社會一般意義上說，維權是維穩的基礎，維穩的實質是維權。對涉及維權的維穩問題，首先要把群眾合理合法的利益訴求解決好。單純維穩，不解決利益問題，那是本末倒置，最后也難以穩定下來。要創新組織群眾、發動群眾的機制，創新為民謀利、為民辦事、為民解憂的機制，使群眾由衷感到權益受到公平對待、利益得到有效維護，讓群眾的聰明才智成為社會治理創新的不竭源泉，充分調動一切積極因素，確保社會既生機勃勃又井然有序。

加強和創新社會治理，必須夯實基層基礎。習近平總書記指出，基層既是產生社會矛盾的“源頭”，同時也是疏導各種矛盾的“茬口”。“楓橋經驗”啟示我們，要加強城鄉基層精細化管理，把社會矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態。堅持疏堵結合、以疏為主，懲防並舉、以防為先，標本兼治、重在治本，不能老是“亡羊補牢”，窮於事后應對。要推動社會治理重心下移，把人財物和權責利對稱下沉到基層，切實增強基層組織在群眾中的影響力和號召力，著力建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。這次新冠肺炎疫情防控，更讓我們看到法治、科技等手段在基層社會治理中的重要作用。要著力提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，充分運用大數據、人工智能等先進技術，樹立法治思維、發揮德治作用，切實增強基層社會治理的預見性、精准性、高效性。

打造共建共治共享的社會治理格局，共建的力量來自人民、共治的智慧出自人民、共享的成果為了人民。新時代進一步加強和創新社會治理，必須繼續推陳出新、有所突破，堅持走中國特色社會主義社會治理之路，把黨的領導和我國社會主義制度優勢更好轉化為社會治理效能，努力建設更高水平的平安中國。

78.為什麼要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境？

“彩雲之南”的大理，洱海像一隻蔚藍純淨的眼睛，凝望著萬木蔥蘢的蒼山。但這隻“眼睛”曾經也進過“沙子”，令“高原明珠”蒙塵。經過不懈治理，如今的洱海漸漸重現天藍海碧的亮麗景象。習近平總書記考察洱海時，強調“要把生態環境保護放在更加突出位置，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境”。“眼睛”和“生命”的比喻，形象地說明了生態環境的極端重要性。保護生態環境就是保護人類，建設生態文明就是造福人類。保護生態環境、建設生態文明既是關系民生的重大社會問題，更是關系黨的使命宗旨的重大政治問題。

自然是生命之母，是人類賴以生存和發展的根基。廣袤的草原、肥沃的土地、魚產豐富的江河湖海等，不僅給人類提供了生活資料來源，而且給人類提供了生產資料來源。自然是慷慨的，人類善待自然，按照大自然規律活動，取之有時，用之有度，自然就會饋贈人類。正如《孟子》所說：“不違農時，谷不可勝食也﹔數罟不入洿池，魚鱉不可勝食也﹔斧斤以時入山林，材木不可勝用也。”我們的先人很早就認識到了這個道理，綿延5000多年的中華文明之所以生生不息，也與道法自然、天人合一的傳統哲學智慧緊密相關。從根本上說，人類是在同自然的互動中生產、生活、發展的，人與自然和諧共生，是生命共同體。歷史地看，一部人類文明發展史就是一部人與自然的關系史。生態興則文明興，生態衰則文明衰。四大文明古國均發源於森林茂密、水量豐沛、田野肥沃的地區。古代埃及、古代巴比倫的衰落與生態環境衰退特別是嚴重的土地荒漠化直接相關。我國古代一些地區也有過慘痛教訓，一度輝煌的樓蘭文明，由於過度墾種等原因，最終難逃被埋藏在萬頃流沙之下的命運。

人類進入工業文明時代以來，傳統工業化迅猛發展，在創造巨大物質財富的同時也加速了對自然資源的攫取，打破了地球生態系統原有的循環和平衡，造成人與自然關系緊張。從20世紀30年代開始，一些西方國家相繼發生了“八大環境公害事件”，很多人患病、死亡，損失巨大，震驚世界，引發了人們對資本主義發展模式的深刻反思。恩格斯早就指出：“我們不要過分陶醉於我們人類對自然界的勝利。對於每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復。”人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規律。不能隻講索取不講投入，隻講發展不講保護，隻講利用不講修復，必須敬畏自然、尊重自然、順應自然、保護自然。

知識鏈接

胡煥庸線

1935年，地理學家胡煥庸提出璦琿—騰沖線，亦稱“胡煥庸線”，首次揭示了中國人口分布規律。他提出，自黑龍江璦琿（今黑河市）至雲南騰沖畫一條直線（約為45°），線東南半壁36%的土地供養了全國96%的人口，西北半壁64%的土地僅供養4%的人口﹔二者平均人口密度比為42.6︰1。

生態文明建設關系人民福祉，關乎民族未來。“天育物有時，地生財有限”。生態環境沒有替代品，用之不覺，失之難存，是一筆既買不來也借不到的寶貴財富。改革開放以來，我國經濟發展取得巨大成就，同時也積累了大量生態環境問題，一段時間內成為民生之患、民心之痛。我國環境容量有限，環境承載能力已經達到或接近上限，獨特的地理環境也加劇了地區間的不平衡。今天，“胡煥庸線”東南方43%的國土居住著全國94%左右的人口，生態環境壓力巨大﹔西北方57%的國土以草原、戈壁沙漠、綠洲和雪域高原為主，生態系統非常脆弱。這種基本的資源環境國情決定了我們要始終高度重視生態環境保護問題。環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。隨著生活水平不斷提高，老百姓現在吃飽穿暖了，熱切期盼天更藍、山更綠、水更清、環境更優美。必須把生態環境保護擺在全局工作的突出地位，積極回應群眾所想、所盼、所急，大力推進生態文明建設。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，開展一系列根本性、開創性、長遠性工作，堅決打贏打好污染防治攻堅戰，統籌山水林田湖草系統治理，污染治理力度之大、制度出台頻度之密、監管執法尺度之嚴、環境質量改善速度之快前所未有，生態文明建設成效顯著。“青山不墨千秋畫，綠水無弦萬古琴”的自然美景正在逐步重現，京津冀大氣污染治理、浙江“千村示范、萬村整治”工程、塞罕壩造林、毛烏素治沙等百姓受益、國際點贊的生動范例不斷涌現，我國成為全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者。

生態環境保護和生態文明建設，道阻且長，行則將至。我國生態文明建設正處於壓力疊加、負重前行的關鍵期，已進入提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態環境突出問題的窗口期，需要跨越許多“婁山關”、“臘子口”。必須貫徹落實習近平生態文明思想，牢固樹立社會主義生態文明觀，保持加強生態文明建設的戰略定力，堅持方向不變、力度不減，爬過這個坡，邁過這道坎。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，堅持和完善生態文明制度體系，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。

保護生態環境、建設生態文明功在當代、利在千秋。我們要以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔當，以熱愛自然的情懷和科學治理的精神，像保護眼睛和對待生命一樣保護生態環境，建設青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國。

《 人民日報 》（ 2021年09月09日 05 版）

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