譜寫人類減貧史上的雄篇偉業

　　貧困是人類發展進程中面臨的重大挑戰，反貧困是古今中外治國理政的一件大事。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國脫貧攻堅取得了決定性進展，脫貧攻堅力度之大、規模之廣、影響之深前所未有，充分彰顯了中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的政治優勢，譜寫了人類減貧史上偉大篇章。2020年，是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，也是脫貧攻堅決戰決勝之年，回顧新中國成立70多年來波瀾壯闊的減貧歷程和成就，總結寶貴經驗與啟示，對於我們順利開啟全面建設社會主義現代化國家新征程具有重要意義。
　　新中國波瀾壯闊的減貧歷程
　　新中國的減貧史，既是不懈探索中國特色扶貧開發道路的奮斗史，也是持續積累中國減貧經驗和取得巨大減貧成就的輝煌史。新中國成立后特別是改革開放以來，我們黨始終致力於消除貧困，科學制定了一系列與時俱進的減貧政策和減貧方案，形成了系統完備的邏輯體系，持續推進中國特色減貧事業。
　　新中國成立之初，中國大地百廢待興，貧困與落后是當時的基本國情。中國共產黨領導全國各族人民大力推進土地改革，對農業、手工業和資本主義工商業進行社會主義改造，全面興建農田水利設施，穩步推廣現代化農業科學生產技術，初步建立了農村供銷合作及信用合作系統，形成了以“五保”制度和特困群體救濟為主的基本社會保障體系，為從根本上解決中國的貧困問題提供了最基本的制度保証和物質保障。
　　改革開放初期，黨中央著手科學制定減貧戰略，逐步建立起常態化減貧工作機制，實現了從救濟式到開發式、再到參與式的重大轉變。1978—1985年，實施農村經濟體制改革推動減貧的戰略，建立和完善農村土地制度、農村金融組織發展制度、勞務輸出制度等，促進了農村經濟超常規增長，實現了絕對貧困人口的急劇減少。1986—1993年，實施區域開發式扶貧戰略，將“老、少、邊、窮”地區脫貧列入國民經濟“七五”發展計劃，扶貧戰略政策重點突出“區域發展帶動”和“開發式扶貧”。1994—2000年，實施綜合性扶貧攻堅戰略，頒布了國家八七扶貧攻堅計劃，制定了一系列確保扶貧開發到村到戶措施，建立了“四個到省”的扶貧工作責任制、東部沿海地區支持西部欠發達地區的扶貧協作機制等，基本解決了8000萬農村貧困人口的溫飽問題。2001—2012年，通過實施整村推進與“兩輪驅動”扶貧戰略，制定實施了《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010年）》《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》等一系列重要減貧政策，將14個集中連片特困地區、592個國家扶貧開發重點縣作為扶貧主戰場，大力實施“一體兩翼”減貧戰略，在解決了大多數貧困群體的溫飽問題的同時，促進了國民經濟持續健康發展，為我國減貧事業健康發展打下了堅實基礎。
　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從全面建成小康社會的全局出發，將脫貧攻堅納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，開啟了減貧事業新征程，開創了減貧史上的新奇跡。8年精准扶貧、5年攻堅戰，習近平總書記50多次國內考察，走遍集中連片特困地區，每年召開脫貧攻堅座談會分階段分專題部署推進工作，每年主持會議聽取脫貧攻堅成效考核情況匯報，在重大場合、重要會議、關鍵時點反復強調脫貧攻堅。從2012年10月到2017年10月，黨中央扎實推進精准扶貧、精准脫貧方略，全面打響了脫貧攻堅戰。圍繞“扶持誰”“誰來扶”“怎麼扶”“如何退”四大問題，提出了貫徹落實“六個精准”“五個一批”的具體要求及實踐路徑，明確了在限定時間內完成解決絕對貧困問題的目標任務。從2017年10月到2019年10月，在脫貧攻堅取得決定性進展基礎上，黨中央聚焦深度貧困地區穩步攻堅克難。黨的十九大明確把精准脫貧作為對全面建成小康社會具有決定性意義的三大攻堅戰之一，深度展現了中國共產黨決戰決勝貧困的信心決心。2019年10月至今，是脫貧攻堅的決戰決勝時期，黨中央在脫貧攻堅取得決定性成就基礎上，對脫貧攻堅作出新的重要部署並強調，堅決打贏脫貧攻堅戰，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制。面對新冠肺炎疫情對全面脫貧帶來的新挑戰，黨中央召開專題會議，全面總結脫貧攻堅成就，分析問題和困難，明確要求克服疫情不利影響，統籌推進疫情防控和脫貧攻堅，確保如期打贏脫貧攻堅戰。
　　新時代舉世矚目的減貧成就
　　黨的十八大以來，中國共產黨領導全國各族人民持續向貧困宣戰，脫貧攻堅取得決定性成就，走出了一條中國特色減貧道路。2020年，中國將歷史性地解決絕對貧困問題，14億多人共同邁向全面小康，千百年來困擾中華民族的絕對貧困問題將歷史性地畫上句號。
　　理論創新：深化和拓展馬克思主義減貧理論。習近平總書記對脫貧攻堅作出一系列新決策新部署，提出一系列新理念新論斷，以極富中國智慧的精准扶貧減貧模式，極大地促進了減貧事業的發展，並在脫貧攻堅的偉大實踐中進一步深化和拓展了馬克思主義減貧理論，提出一系列新思想新觀點，形成習近平總書記關於扶貧工作的重要論述。習近平總書記強調，脫貧攻堅要通過“內源性扶貧”策略，提升貧困人口的內生動力，實現“志”“智”雙扶，走出了一條具有中國特色的扶貧脫貧道路。習近平總書記關於扶貧工作的重要論述不僅指導脫貧攻堅取得最終勝利，還將為中國解決不平衡不充分發展的矛盾、治理相對貧困、促進共享發展提供行動指南，為世界反貧困理論的創新發展貢獻智慧。
　　實踐創新：書寫和繪就人類反貧困的中國奇跡。黨的十八大以來，黨中央明確了脫貧攻堅的具體目標，確定了精准扶貧、精准脫貧的基本方略，構建了脫貧攻堅的體制機制，出台了一系列超常規政策舉措，我國貧困人口大幅度減少，脫貧攻堅取得決定性成就。截至2020年11月底，全國832個國家貧困縣已經全部脫貧摘帽，到2020年底，所有貧困人口也全部退出。多年來困擾貧困群眾的行路難、吃水難、用電難、通信難、上學難、就醫難等問題得到明顯改善，貧困群眾充分享有了生存權和發展權，共享了發展成果。貧困地區通過特色優勢產業和電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧等發展，不斷增強貧困地區內生發展動力。通過易地扶貧搬遷、退耕還林、生態扶貧等，不斷改善貧困地區生態環境。依靠從國有企事業單位和縣級以上黨政機關選派的300多萬名干部駐村幫扶，有效打通了精准扶貧“最后一公裡”。打贏脫貧攻堅戰成為培養錘煉干部和人才的重要平台和營造良好社會氛圍的重要途徑。
　　制度創新：形成和完善中國特色減貧制度體系。制度建設與創新，是我們黨構建中國特色脫貧攻堅制度體系的重要支撐。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，把制度建設擺到更加突出位置，將其作為管長遠、管全局、管根本的重大問題來抓，構建了系統完備、科學規范、運行有效的脫貧攻堅制度體系。一是建立脫貧攻堅責任體系。包括“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的扶貧管理體制、五級書記一起抓扶貧的領導責任體制、全黨全社會廣泛參與的幫扶責任體制等。二是建立脫貧攻堅政策體系。中央連續制定出台14個配套文件，各部門出台200多個政策文件或實施方案，各地出台和完善“1+ N”的脫貧攻堅系列配套措施。三是建立扶貧資金投入體系。堅持政府投入的主導作用，加大扶貧資金整合力度，完善資金管理，確保扶貧資金用在“刀刃”上。四是建立脫貧攻堅動員體系。中央出台進一步加強東西部扶貧協作工作、中央單位定點扶貧工作的指導意見，推動定點扶貧工作重心下沉。五是建立脫貧攻堅監督體系。黨中央把全面從嚴治黨貫穿脫貧攻堅全過程和各環節，建立多渠道全方位的督查巡查制度。六是建立脫貧攻堅考核體系。建立健全包括減貧成效、精准識別、精准幫扶、扶貧資金使用管理等方面內容的最嚴格的考核評估制度。
　　世界貢獻：創造和提供世界減貧中國方案。中國作為世界上最大的發展中國家，用短短7年多的時間實現9000多萬貧困人口脫貧，創造了世界減貧史上的“中國奇跡”，為其他國家減貧事業注入強大信心，為增進各國民生福祉作出新貢獻、提供新示范。脫貧攻堅戰為全球減貧事業樹立了“樣板”。2013年實施精准扶貧方略以來，我國平均每年減少貧困人口1300多萬人，整體上提前完成千年發展目標的巨大成就，有力地加速了全球減貧進程，為全球減貧事業乃至人類文明進步事業，作出了巨大貢獻。南非人類科學研究委員會研究員亞茲妮·艾波爾指出：“中國精通減貧的藝術。在減貧實踐和經驗方面，中國是全球無可爭議的冠軍。中國在減貧與改善民生方面所做的一切努力都源於以人民為中心的發展思想，這對於全球治理具有重要意義。”脫貧攻堅為全球減貧事業貢獻中國智慧。黨的十八大以來，在習近平總書記關於扶貧工作的重要論述指引下，我們積極探索形成了一套自上而下、責任明晰、經得起實踐檢驗的減貧治理體系，這個體系包括堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結合，深入實施東西部扶貧協作，重點攻克深度貧困地區脫貧等，為國際貧困治理理論創新提供了借鑒，對於推動廣大發展中國家加快擺脫貧困進程，提供了切實可行的治理貧困的中國智慧和中國方案。
　　新時代中國特色的減貧道路
　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視脫貧攻堅工作，舉全黨全社會之力，深入推進脫貧攻堅，在取得重大決定性成就的同時，也積累了十分豐富的經驗，從中可以得到許多寶貴啟示。
　　堅持黨的集中統一領導。脫貧攻堅是一個系統工程，必須有堅強的領導力量持續推進。黨的十八大以來，黨的領導在決戰決勝脫貧攻堅的“定盤星”作用進一步彰顯。為打贏脫貧攻堅戰提供了政治保証。習近平總書記強調：“要順利推進新時代中國特色社會主義各項事業，必須完善堅持黨的領導的體制機制，更好發揮黨的領導這一最大優勢。”脫貧攻堅取得巨大成效，充分展現了我們黨強大的組織能力和治理能力，充分體現了黨的領導優勢。正是因為堅持黨的集中統一領導，才能形成各級黨委統一決策、統一部署、統一指揮強大合力，才能具備攻堅克難的信心和勇氣，才能具備敢打敢拼的恆心和毅力，才能確保全面小康路上一個都不能少。為打贏脫貧攻堅戰提供了組織保証。做好扶貧開發工作，基層是基礎，基層黨組織能否發揮領導核心作用，直接關系脫貧攻堅的成效。我們黨始終強調把夯實農村基層黨組織同脫貧攻堅有機結合起來，充分發揮了農村基層黨組織在打贏脫貧攻堅戰中的戰斗堡壘作用。為打贏脫貧攻堅戰提供了作風保証。脫貧攻堅任務能否高質量完成，關鍵在人，重在隊伍作風建設。黨的十八大以來，我們黨始終強調以優良作風決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅，把監督執紀挺在前面，大力治理脫貧攻堅中的形式主義、官僚主義和腐敗行為，各級干部以求真務實的工作作風扎實推進脫貧攻堅工作。
　　堅持發揮社會主義制度優勢。我國打贏脫貧攻堅戰的一個重要經驗是發揮中國特色社會主義制度的優勢，集中力量辦好扶貧這件大事。堅持發揮我們黨集中力量辦大事的制度優勢。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調，扶貧開發事關全面建成小康社會，事關增進人民福祉，事關鞏固黨的執政基礎，事關國家長治久安。面對事關黨的事業全局的大事，我們充分發揮社會主義制度集中力量辦大事的獨特優勢，舉全國之力強化扶貧資金整合，強化扶貧政策協同，強化扶貧力量聚合，強化脫貧成效考核，高質量完成了扶貧資源跨區域、跨部門的有序調配，東西部扶貧協作和定點扶貧得以深化，脫貧攻堅取得了決定性勝利。堅持構建政府、社會、市場協同推進的大扶貧格局。習近平總書記指出：“脫貧致富不僅僅是貧困地區的事，也是全社會的事。扶貧開發是全黨全社會的共同責任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與。”黨的十八大以來，推進脫貧攻堅過程中，強調發揮中國特色社會主義制度優勢，政府最大限度整合社會資源，市場機制在資金保障、產業發展、項目推動等方面為脫貧攻堅打下“強力針”，社會力量在生產發展、教育提質、社會保障等方面形成有力補充，實現了政府、市場、社會互動，專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧聯動，調動了各方面積極性，形成了全社會廣泛參與脫貧攻堅格局，使脫貧攻堅取得了事半功倍的成效。
　　堅持以人民為中心的發展思想。習近平總書記強調，要以“我將無我，不負人民”的決心和勇氣帶領人民決戰決勝脫貧攻堅，充分體現了我們黨始終堅持以人民為中心的發展思想。樹立人民至上的價值立場。讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的庄嚴承諾。我們黨在脫貧攻堅過程中始終把人民立場作為根本立場，把為人民謀幸福作為根本使命，始終保持同人民群眾的血肉聯系，讓發展成果更多更公平地惠及廣大貧困群眾，不斷筑牢黨的執政根基。尊重人民主體地位。黨的十八大以來，我們黨始終強調人民群眾是歷史的主人，要激發貧困群眾的主人翁意識、尊重廣大人民群眾的首創精神，讓人民群眾在脫貧攻堅中當主角。通過相信群眾、依靠群眾、引導群眾，讓貧困群眾真正成為脫貧致富的規劃者、參與者、受益者，脫貧攻堅主體地位不斷凸顯。以貧困戶過上幸福生活為脫貧標准。人民群眾能否過上幸福生活始終是習近平總書記心中的頭等大事。黨的十八大以來，把解決好“兩不愁三保障”問題作為實現脫貧攻堅、全面建成小康社會的底線任務和硬性指標，通過結對幫扶、產業扶持、教育培訓、危房改造、生態移民、基礎設施“六個到村到戶”，扶貧對象不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房得到充分保障，貧困群眾基本生活和公共服務得到普遍滿足，各項民生工程不斷推進，貧困戶生活水平得到顯著提升。
　　堅持激發貧困群眾內生動力。授人以魚不如授人以漁。中國共產黨始終強調，脫貧攻堅戰中，必須在確保各項政策措施落地的同時，激發貧困群眾脫貧致富的主觀能動性，這是打贏脫貧攻堅戰的重中之重。著力調動貧困群眾的積極性、主動性、創造性。讓貧困群眾的心熱起來、手動起來，引導和支持有勞動能力的人依靠自己雙手創造美好生活，從“要我富”到“我要富”，把貧困群眾主動脫貧的志氣鼓起來。貧困群眾有了信心與干勁，有了積極性，才能真正實現脫貧致富，過上小康生活，脫貧的成果才能得到進一步鞏固。著力提高貧困地區和貧困群眾的自我發展能力。我們黨始終把脫貧攻堅的重點放在改善生產生活條件上，強調著力補齊貧困地區交通、水利、電力等基礎設施和教育、醫療等公共服務短板，提高貧困地區發展后勁。通過先進典型宣傳、榜樣示范引導和完善正向激勵等機制，激發貧困人口參與意識和創造性，逐漸推動貧困人口從“要我發展”到“我要發展”轉變。通過精准開展面對用工崗位的系列就業技術訓練，使有勞動能力和勞動意願的貧困人口走上穩定脫貧之路。
　　堅持精准扶貧、精准脫貧基本方略。脫貧攻堅貴在精准重在精准，成敗之舉在於精准。堅持精准扶貧、精准脫貧方略是習近平總書記從堅持實事求是思想路線、全面深化扶貧領域改革、構建扶貧治理體系的高度提出的對扶貧工作新論斷，對扶貧理論新發展，其核心是做到“六個精准”、實施“五個一批”及解決“四個問題”。做到“六個精准”，是精准扶貧、精准脫貧基本方略的主要內容和核心要求，要通過強化“對象要精准、項目安排要精准、資金使用要精准、措施到戶要精准、因村派人要精准、脫貧成效要精准”，實現因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策。實施“五個一批”，是分類施策的工作思路和實現途徑。要通過發展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批，為打通脫貧“最后一公裡”開出破題良方，旨在將“大水漫灌”式扶貧轉變為“精准滴灌”式扶貧。解決“四個問題”，是精准扶貧精准脫貧的本質要求，通過貧困識別建檔立卡，解決“扶持誰”的問題﹔通過向貧困村選派第一書記和駐村工作隊，解決“誰來扶”的問題﹔通過因村因戶因人分類施策解決“怎麼扶”的問題﹔通過明確貧困退出標准程序和檢查辦法，嚴格規范貧困退出，解決“如何退”的問題。“四個問題”的破解，讓減貧決策更合理、扶貧施策更精准、脫貧成效更鞏固。
　　堅持處理好四個重要關系。打贏脫貧攻堅戰總會碰到一些困難和阻礙，需要適時調整和完善，並妥善處理好四個重要關系。妥善處理頂層設計與基層落實的關系。黨的十八大以來，習近平總書記站在全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的戰略高度，把脫貧攻堅擺到治國理政突出位置，依托深化改革，以頂層設計為引領，不斷創新脫貧攻堅的方式方法，提出了一系列新思想新觀點新論斷，形成了習近平總書記關於扶貧工作的重要論述，為基層300多萬名扶貧干部推進脫貧攻堅打下了堅實的思想和理論基礎，做出了踏石留印、抓鐵有痕的工作實績。妥善處理政府、市場和社會的關系。發揮政府主導作用和市場在資源配置中的決定性作用，實現政府“有形的手”和市場“無形的手”的精准發力，建立健全與生產力發展水平相適應的良性互動機制，構建了全方位、立體式的社會參與貧困治理機制。妥善處理國內和國際的關系。中國減貧是全球減貧事業的重要組成部分。中國扶貧特別是脫貧攻堅立足國內取得的舉世矚目成就，充分發揮了重要軟實力作用，同時面向國際，把中國減貧放在全球減貧發展中謀劃和推動，總結了經驗，講好了中國脫貧故事，為全球貢獻了中國智慧和中國方案。妥善處理好脫貧攻堅和鄉村振興的關系。《中共中央國務院關於實施鄉村振興戰略的意見》中明確指出，“鄉村振興，擺脫貧困是前提”。打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略目標具有一致性、內容具有交織性、旨在實現共同富裕，做好二者的有機銜接和協同推進，既有利於鞏固脫貧攻堅成果，培育長效脫貧機制，又有利於促進農業農村優先發展，推動鄉村全面振興。