中國貧困治理的世界貢獻及世界意義

貧困是當今世界面臨的重大難題，消除貧困是國際社會的共同使命。習近平總書記多次提出，中國要為全球貧困治理“提出中國方案”、“分享減貧經驗”、“貢獻中國智慧”，共建一個“沒有貧困、共同發展的人類命運共同體”，展示了一個大國領導人的全球視野、世界擔當和人類情懷。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，中國不僅使7億多人擺脫了絕對貧困，極大地造福了中國人民，同時，也為全球貧困治理做出了巨大貢獻，具有重要的世界意義。

中國貧困治理的世界貢獻

中國是全球減貧事業的積極倡導者、有力推動者和主要貢獻者。40多年來, 中國絕對貧困人口快速減少，提供無私的國際援助，積極開展國際減貧培訓、合作和交流，向國際社會奉獻自己的減貧方案和減貧經驗，為全球貧困治理特別是廣大發展中國家減貧做出了巨大貢獻。

中國為全球貧困人口減少做出了杰出貢獻。2011年11月29日，在中央扶貧開發工作會議上，中央決定將農民人均純收入2300元（按2010年不變價計算）作為新的國家扶貧標准，按照這一貧困標准計算，1978年末中國農村貧困發生率約為97.5%，農村絕對貧困人口規模為7.7億人。經過貧困治理，到2019年末我國農村貧困發生率為0.6%，農村絕對貧困人口為551萬人。從1978年到2019年，我國農村貧困發生率下降了96.9%，農村絕對貧困人口減少7.6449億人，超過世界同期減貧人口的70%。僅“十三五”時期，就有5575萬農村貧困人口實現脫貧。中國是全球唯一提前實現聯合國千年發展目標貧困人口減半的國家，也是提前10年實現聯合國2030年可持續發展議程確定的減貧目標的國家，有力地推動了全球減貧事業的發展。

中國為廣大發展中國家提供了大量直接援助。直接援助是我國幫助廣大發展中國家減貧的一個重要方式。新中國成立70多年來，中國已向166個國家和國際組織派遣60多萬援助人員，提供了近4000億元人民幣援助。中國先后7次宣布無條件免除重債窮國和最不發達國家對華到期政府無息貸款債務。中國已向非洲、亞洲、大洋洲、拉丁美洲和加勒比地區的69個國家提供醫療援助，先后為120多個發展中國家落實千年發展目標提供幫助。2015年，習近平主席代表中國政府又提出了支持發展中國家發展經濟、消除貧困、改善民生的一系列新措施、新援助：中國設立“南南合作援助基金”，首期提供20億美元，力爭2030年達到120億美元﹔免除對有關最不發達國家、內陸發展中國家、小島嶼發展中國家截至2015年底到期未還的政府間無息貸款債務。這些直接援助對發展中國家減貧起到了重要作用。

中國為廣大發展中國家培訓了眾多減貧人才。舉辦減貧援外培訓班是我國對外減貧援助的又一舉措，旨在為發展中國家培訓更多的減貧人才，為本國的扶貧減貧服務。據《中國扶貧年鑒》及中國國際扶貧中心公布的數據統計，2011年至2019年3月底，我國連續舉辦了102期減貧援外培訓班，為近百個國家培訓了各級各類人才2975人。通過培訓，使外國學員了解中國減貧的歷程、戰略、舉措、成就及經驗，實地考察中國產業扶貧、科技扶貧、就業扶貧、教育扶貧以及生態環境保護等情況，分析廣大發展中國家減貧與社會發展面臨的問題和挑戰，探討加快廣大發展中國家減貧的政策途徑，為發展中國家貧困治理提供了人才和智力支持。

中國為廣大發展中國家援建了多個減貧項目。中國以問題和需求為導向，為廣大發展中國家援建了多個形式多樣的減貧合作項目，為發展中國家減貧提供了示范，增強了自我發展能力。據不完全統計，2010年以來，中國已與近20個發展中國家開展了數十個減貧援助合作項目，主要包括：援建減貧示范合作項目，援建減貧學習中心、合作中心，援建醫療衛生項目。中國為廣大發展中國家援建的減貧項目，分享了中國的減貧經驗，傳播了中國的減貧智慧，促進了發展中國家的減貧事業，加深了中國與發展中國家的友誼。

中國與國際社會共建了多個減貧交流平台。減貧是全世界的共同事業和話題。為了向世界講好中國的減貧故事，分享中國的扶貧經驗，也為了汲取國際上有益的減貧經驗，中國與國際社會一道，共同搭建了多個減貧交流平台。主要包括：中國國際扶貧中心、“全球減貧與發展高層論壇”、中國—東盟社會發展與減貧論壇、中非減貧與發展會議、“中國—亞行知識共享平台”、中國扶貧國際論壇等。通過這些平台，很好地宣傳了中國扶貧道路，宣講了中國減貧故事，傳播了中國減貧聲音，分享了中國減貧智慧，促進了減貧和發展領域的國際合作，推動了“消除貧困的人類命運共同體”的共建，為國際社會消除貧困做出了獨特的貢獻。

中國為全球貧困治理貢獻了成功的減貧經驗。貧困治理一定要走適合本國國情的發展道路。每個國家的基本國情不同，其貧困治理道路也必然不同。一個國家的貧困治理要想取得成功，必須走符合本國國情的貧困治理道路。貧困治理一定要加強組織領導。貧困治理是一項異常繁重、復雜而艱巨的任務，需要集國家之智、之財、之力，且堅持不懈，才能收到成效，這就要求務必加強組織領導。執政黨（或政府）的堅強領導是一國貧困治理的組織保障。貧困治理一定要實施“精准”方略。貧有百種，困有千樣。因此，一個國家的貧困治理要想取得成功，一定要對症下藥、精准施策，實行精准治理，才能收到實效。貧困治理一定要動員凝聚全社會力量。貧困治理是一塊難啃的硬骨頭，隻有廣泛地、有效地動員和凝聚全社會力量參與，形成強大扶貧開發合力，扶貧減貧才能取得成功。貧困治理一定要激發貧困群眾脫貧致富的內生動力。擺脫貧困最終要靠貧困群眾自己的辛勤勞動和聰明才智來實現。一個國家的貧困治理，一定要激發貧困群眾內力，充分調動貧困群眾的積極性和創造性，依靠貧困群眾苦干實干，才能取得成效。貧困治理一定要堅持開發式扶貧的基本方針。發展是解決貧困問題的基礎和關鍵。貧困國家要從根本上改變貧窮落后的面貌，一定要大力發展生產力、發展經濟，為消除貧困奠定強大的物質基礎。

中國貧困治理的世界意義

中國貧困治理具有極其重大的世界意義。它不僅引領了全球減貧事業的發展，為全球貧困治理貢獻了中國智慧，推動了“消除貧困的人類命運共同體”的構建，而且極大地彰顯了中國特色社會主義的優越性。

引領和推動了全球減貧事業的發展。20世紀90年代以來，特別是新世紀以來，盡管以聯合國為核心的國際組織積極致力於推進全球減貧，並為此採取了多種舉措，但世界各區域的減貧進展並不平衡。從減貧速度看，中國明顯快於全球。世界銀行發布的數據顯示，按照每人每天1.9美元的國際貧困標准，從1981年末到2015年末，中國貧困發生率累計下降了87.6個百分點，年均下降2.6個百分點，同期全球貧困發生率累計下降32.2個百分點，年均下降0.9個百分點。顯然，中國引領了全球減貧事業的發展。2018年世界銀行發布的《中國系統性國別診斷》報告稱，“中國在快速經濟增長和減少貧困方面取得了‘史無前例的成就’”。聯合國秘書長古特雷斯也說：“我們不應忘記，過去十年，中國是為全球減貧作出最大貢獻的國家。”

為全球貧困治理貢獻了中國智慧。40多年來，中國形成的一整套經過實踐檢驗的貧困治理方案、經驗，為全球貧困治理貢獻了“中國智慧”。這些智慧包括：貧困治理必須從實際出發、走符合自己國情的貧困治理道路﹔要加強執政黨或政府對貧困治理的組織領導﹔要堅持因地制宜、精准施策的基本方略﹔要堅持以經濟建設為中心，走開發式扶貧的路徑﹔要動員各方面力量參與減貧，凝聚強大的扶貧合力﹔要激發貧困群眾內力，自力更生、艱苦奮斗等。這些智慧對發展中國家的貧困治理無疑具有重要的借鑒價值。正如聯合國秘書長古特雷斯指出，中國已實現數億人脫貧，中國的經驗可對其他發展中國家減貧具有借鑒意義。聯合國副秘書長蓋圖也認為，中國的減貧經驗對所有發展中國家減貧都有借鑒價值。

彰顯了中國特色社會主義的巨大優越性。貧困是人類面臨的共同敵人，消除貧困是人類孜孜以求的理想。但是，自古以來，還沒有哪個國家哪個制度哪個政黨能夠真正地解決這個難題。隻有在當代中國，在中國共產黨的英明領導下，堅持中國特色社會主義，才從根本上解決了這個頑症。中國特色社會主義經濟上堅持以公有制為基礎、以按勞分配為主體的經濟制度，政治上堅持人民當家作主，一切權力屬於人民的政治制度，為消除貧困提供了制度保障。中國特色社會主義堅持中國共產黨領導，堅持全心全意為人民服務的宗旨，為消除貧困提供了政治保証。中國特色社會主義堅持“以人民為中心”，把人民利益放在第一位，為消除貧困提供了價值引領。中國特色社會主義堅持改革開放的基本國策，把發展作為第一要務，為消除貧困提供了巨大的物質保障。中國特色社會主義堅持“集中力量辦大事”，統一思想，集中資源，集中力量，為消除貧困提供了強大支撐。中國在如此短的時間裡實現了7億多人口成功脫貧，充分彰顯了中國特色社會主義的巨大優越性。

（作者：上海交通大學馬克思主義學院教授）