領導干部要善用底線思維

堅持底線思維要求我們凡事從壞處准備，努力爭取最好的結果。堅持底線思維是我們黨治國理政的重要思想方法、工作方法、領導方法，堅持底線思維，不僅是面對當前波詭雲譎的國際形勢的工作需要，而且是有效應對各種風險挑戰的根本方法。這對廣大領導干部的能力提出了更多更強的要求。習近平總書記在2020年秋季學期中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上的重要講話中，強調了領導干部能力的重要性及七個方面的能力需求，這為新時代選拔和培養領導干部提供了根本遵循，也成為廣大領導干部提升自我能力的努力方向。底線思維既是科學的思維方法，也是有效的工作方法，更是貫穿“七種能力”的思維方法。因此，領導干部要善於運用底線思維。

底線思維是領導干部應具備的領導藝術

黨的十八大以來，習近平總書記反復強調要堅持並善用底線思維。新中國成立70多年來，正是因為堅持了底線思維，我們黨和國家才沒有在根本性問題上出現顛覆性錯誤，也正是因為堅持了底線思維，我國才能長期保持政治的整體穩定、社會的總體安定、經濟的持續健康發展、生態環境的向好發展。領導干部是黨和國家事業的領導者、謀劃者、推進者，也是領導開展內外工作的關鍵力量。習近平總書記強調“干部特別是年輕干部要提高政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力”，正是著眼於新形勢新任務，對干部特別是年輕干部提出的明確要求，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。面對復雜形勢和艱巨任務，要堅持底線思維，正確判斷形勢，始終保持政治上的清醒和堅定，著力提高“七種能力”，勇於直面問題，想干事、能干事、干成事，不斷解決問題、破解難題。

古語雲：“備豫不虞，為國常道。”新時代廣大領導干部應深刻認識和准確把握外部環境的深刻變化和我國改革發展穩定面臨的新情況新問題新挑戰，堅持並善用底線思維，增強憂患意識，居安思危，常觀大勢，常思大局，提高防控能力，盡力做好應對工作環境出現新變化、工作條件出現新挑戰的思想准備和工作准備。這是新時代領導干部干好工作應具備的重要能力，是檢驗領導干部能力素質的重要標尺，也是有效應對當前復雜形勢、完成艱巨任務、在變局中開新局的迫切需要。

底線思維是科學的思維方法和有效的工作方法

底線思維，即立足客觀現實，設定最低目標，或從最壞處准備，並在此基礎上努力爭取最好結果的思維方法。底線思維是准確把握“底線”的思維。習近平總書記指出：“在干部干好工作所需的各種能力中，政治能力是第一位的。有了過硬的政治能力，才能做到自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，在任何時候任何情況下都能‘不畏浮雲遮望眼’、‘亂雲飛渡仍從容’。”年輕干部必須堅守一條，凡是有利於堅持黨的領導和我國社會主義制度的事就堅定不移做，凡是不利於堅持黨的領導和我國社會主義制度的事就堅決不做！這意味著，凡事都有“底線”，任何領導干部，不管職務多高、資歷多深，都要知“底線”，准確把握“底線”。這既是領導干部能力的重要體現，也是能力發展的努力方向。

新時代，領導干部體現“能力”的標准之一，就是能夠准確把握“底線”，並在“底線”的基礎上用權、謀事，爭取最好的結果。若不能准確把握“底線”，其他方面的能力再強，也有可能出現原則性失誤或錯誤，甚至會因為無視、喪失“底線”而給黨和國家事業、人民群眾的利益造成重大損失。領導干部要自覺把准確把握“底線”作為能力發展的努力方向，貫穿到自身能力發展之中，不僅要能夠准確把握宏觀的“底線”，也要對涉及自身工作的微觀“底線”有深刻認識並准確把握，形成科學的思維方法和有效的工作方法。政治標准是衡量干部的首要標准，對於一名領導干部來說，“底線”是多方面、多層面的，特別是要准確把握政治“底線”，始終做政治上的“明白人”“老實人”。

底線思維是問題導向的思維。習近平總書記強調，“歷史總是在不斷解決問題中前進的。我們黨領導人民干革命、搞建設、抓改革，都是為了解決我國的實際問題”。黨的十八大以來，我們黨和國家的事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，其中一條很重要的經驗就是堅持問題導向。這意味著，以問題為導向、解決實際問題是我們黨自身發展和執政的“底線”目標，也應該是對領導干部能力的“底線”要求。從某種程度來說，底線思維正是以習近平同志為核心的黨中央在思考解決新時代中國特色社會主義建設和發展面臨的諸多實際問題中總結和提煉出來的。新時代，是否具有問題意識、能否在工作中以問題為導向、解決實際問題，考驗著領導干部的能力水平，也考驗著他們是否真正具備底線思維。習近平總書記強調，“提高解決實際問題能力是應對當前復雜形勢、完成艱巨任務的迫切需要，也是年輕干部成長的必然要求”。領導干部通過提高解決實際問題能力，敏銳地發現並切實解決各類實際問題，才能真正地守住“底線”，確保各項工作在正確的軌道運行，這是堅持底線思維的重點。

跟著問題走、奔著問題去，有效解決實際問題，才是真正地堅持底線思維。經過40多年的改革開放，我們黨和國家的發展取得了歷史性成就，但當前及今后一段時期仍然存在著各種各樣的問題，既有尚未解決的問題也有新出現的問題，既有顯性的問題也有隱性的問題，既有內部的問題也有外部的問題，且需要解決的問題會越來越多、越來越復雜。問題能否解決，關系到黨和國家的發展全局、事業成敗。隻有在不斷解決各類問題中，堅守敢於直面問題、堅持想干事、能干事、干成事的思想，並將“實干”的精髓貫穿於提高“七種能力”中，才能將中國特色社會主義事業推向前進，奪取新時代黨和國家事業發展的全面勝利。領導干部是黨和國家解決實際問題的關鍵力量，各級領導干部要堅持底線思維，不斷強化問題意識，以問題為導向，不斷提高解決實際問題的能力，把解決實際問題作為打開工作局面的突破口。在解決問題的過程中，要把困難估計得更充分一些，解決問題的措施想得更周全一些，把各項工作做得更扎實一些。

底線思維是積極作為的思維。習近平總書記強調：“干部特別是年輕干部要提高政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力，勇於直面問題，想干事、能干事、干成事。”這意味著，干事是對領導干部的“底線”要求，不斷提高“七種能力”的目的也是為了干事。干事特別是積極主動干事、有能力干事、能干成事的領導干部才是稱職的，也才是真正的“能力”體現。消極被動、墨守成規不是真正的底線思維，積極作為、主動干事方是真正的底線思維。對於各級領導干部來說，堅持底線思維，就是要堅持積極作為的思維，努力做到想干事、能干事、干成事。當前，一些領導干部把不踩“紅線”、不碰“高壓線”理解為很好地堅持了底線思維，這實際上是對於底線思維的一種錯誤認知。事實上，各級領導干部堅持積極作為的思維，不僅應做到不踩“紅線”、不碰“高壓線”，更應在此基礎上積極主動地擔當作為，凡事從最壞處准備，努力爭取最好的結果，做到心中有底、有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權。在具體工作中，要勇於擔當、敢於創新，不斷開創工作的新局面，盡力爭取工作目標和工作成效的最大值、最優值。新時代，領導干部特別是年輕干部要按照習近平總書記提出的能力要求，切實提高“七種能力”，積極投身新時代中國特色社會主義偉大實踐，加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，在干事成事中成長、展現作為，這也是堅持積極作為的思維的體現。

干部如何培養和運用底線思維

領導干部要正確認識且堅持底線思維。一些領導干部因為自身視野、知識、經驗等方面的局限，底線思維嚴重不足，看不到事情發展可能遇到的困難，不能對可能發生的最壞情況作出科學判斷，也自然無法對工作中可能出現的風險挑戰做好准備。還有一些領導干部雖然具有一定的底線思維，但卻存在過高或過低認識自身底線思維方法的問題，或者較為保守、教條、機械，或者盲目地迷信自身的底線思維方法，這也是能力不足的另類表現。在現實中，領導干部底線思維方法不足常常給工作帶來被動，甚至造成無可挽回的損失。習近平總書記強調：“在干部干好工作所需的各種能力中，政治能力是第一位的。”對於領導干部而言，政治底線思維方法也應居於首位。這就要求領導干部不斷提高政治敏銳性和政治鑒別力，自覺加強政治歷練，增強政治自制力。不管哪個層級、哪個領域的領導干部都應對自身的底線思維方法有正確的認識、科學的評估，並通過不斷的理論學習、實踐鍛煉等途徑來堅持底線思維。這也是新時代領導干部自身能力建設的重要內容。上級單位要加強調研，了解每一位下屬領導干部的底線思維狀況，及時發現不足之處，並向他們反饋，督促下級領導干部自覺堅持底線思維。當前，領導干部堅持底線思維，特別是要提高政治方面的能力和應急處突方面的能力。這要求領導干部不斷提高應急處突能力，增強風險意識，積極預判所在工作領域可能的風險，把握好風險走向，做到心中有數、分類施策、精准拆彈，有效掌控局勢、化解危機。

加強對領導干部底線思維方法的培訓。我國已經建立了從上到下較為完整的領導干部培訓系統，要發揮好這個系統的功能作用，加強對領導干部底線思維方法的培訓力度和針對性。底線思維方法的培訓既可以是一般性的培訓，也可以是專題性的培訓。要克服干部培養和培訓中的形式主義，即不同地方和領域的研討班不能千篇一律，應結合本地的實際，根據不同的培訓對象開辦形式多樣、內容多樣的研討班。要盡可能地提前做好調研工作，根據需求有針對性地開展培訓，真正做到有的放矢。

把是否具有底線思維作為領導干部選拔、考核、職務晉升的重要依據。對於各級領導干部來說，能夠獲得較好的考核等級或獲得職務晉升，既是對他們能力的一種認可，也是自身更高價值的彰顯。把是否具有底線思維列為選拔、考核、晉升的重要依據，這無疑會成為領導干部重視並不斷提升自身的底線思維方法的重要動力。因此，領導干部選拔、考核、晉升時，應逐漸將他們的底線思維表現作為重要依據，從而真正地選拔具有較強的底線思維的干部進入領導干部行列，讓那些具有較強底線思維的領導干部脫穎而出，獲得較高的考核等級，得到物質或精神的獎勵，或獲得職務晉升。這也就需要從中央到地方分級構建一個科學的底線思維方法評價標准體系，真正地區分哪些領導干部底線思維方法好，以及哪些領導干部底線思維方法弱。實踐是檢驗能力的重要標准。領導干部的底線思維方法應在具體的工作實踐中得到檢驗、磨礪和提升。特別是那些能力已經在相關崗位上經過實踐檢驗的人應得到充分關注和必要支持。

為領導干部提升底線思維方法提供制度保障。制度更具有根本性、全局性、長期性、穩定性，要從制度上規定和規范領導干部堅持底線思維的基本原則，為提升領導干部底線思維方法提供良好的制度保障。要構建宣揚底線思維方法的宣傳機制，引導、促使各級領導干部自覺地提升底線思維方法。既要積極構建宏觀的制度，各地、各領域也要根據本地的實際主動構建微觀的制度，形成制度體系，從而使不同層級、不同領域的領導干部都能夠獲得提升底線思維方法的制度保障。與此同時，要抓好制度的執行，建立科學的制度執行跟進機制，加強制度執行的監督檢查，切實把制度優勢轉化為治理效能，使我國各級領導干部普遍具備較高的、滿足工作崗位需要的底線思維方法，從而牢牢把握應對和破解各種風險挑戰的主動權。

習近平總書記提出：“我們正處在大有可為的新時代。年輕干部要起而行之、勇挑重擔，積極投身新時代中國特色社會主義偉大實踐，經風雨、見世面，真刀真槍錘煉能力，以過硬本領展現作為、不辱使命。”這既是對廣大領導干部的根本要求，也是殷切期望。擁有較強的底線思維方法的領導干部，也能夠更好地肩負起新時代的職責和使命。這樣的領導干部越多，越有利於黨和國家事業的發展和各項戰略目標的實現。

（作者為中央民族大學馬克思主義學院教授、博導）

【注：本文系國家社科基金項目“新時代中國共產黨領導制度優勢轉化為國家治理效能研究”（項目編號：20BKS088）的階段性成果】

文章來源：《人民論壇》2020年第10月下期