防患未然，筑起防災減災人民防線

　　【專家學思】

　　防災減災救災工作事關人民群眾生命財產安全、事關社會和諧穩定，是衡量執政黨領導力、檢驗政府執行力、評判國家動員力、彰顯民族凝聚力的重要因素。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將防災減災救災擺在突出位置，多次就防災減災救災工作作出重要指示，為新時代防災減災救災工作指明了方向、提供了遵循。

　　需要看到，我國面臨的自然災害形勢仍然復雜嚴峻，災害信息共享和防災減災救災資源統籌不足，防災減災宣傳教育普及不夠，重救災輕減災現象還比較普遍。對此，建議從以下方面著手，切實提升災害風險治理能力。

　　圍繞“有人抓”，加快培養一批“明白人”。近日，習近平總書記在中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上發表的重要講話中強調，“年輕干部要提高應急處突能力”“要努力成為所在工作領域的行家裡手，不斷提高應急處突的見識和膽識，對可能發生的各種風險挑戰，要做到心中有數、分類施策、精准拆彈，有效掌控局勢、化解危機”。不同災害風險具有不同的生成演化邏輯，需要採取不同的防范應對舉措。我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多、分布地域廣、發生頻率高，提高災害風險治理能力，需要切實增強基層干部的災害風險治理意識，以全面的御災減災知識和技能為基石，加強對洪澇災害、地震災害、地質災害、台風災害、生物與疫病災害等各類災害知識和應對防范技能的儲備、普及和運用。同時，加強對防災減災志願者、鄉賢能人等培養培訓力度，形成一批可以有效帶動身邊人防災減災的“明白人”。今年汛期，70余萬名基層災害信息員奔波在城鄉社區，為奪取防汛救災斗爭的重大勝利奠定了堅實的信息基礎。在日常防災減災工作中，應加強災害信息員、氣象信息員等基層信息員的整合力度，切實提高災害預警信息發布的准確性和時效性，解決信息發布“最后一公裡”問題。

　　圍繞“如何抓”，在潛移默化中提升防災減災技能。今年以來，受新冠肺炎疫情影響，不少防災減災教育基地通過雲課堂、雲直播、雲講座、雲論壇、雲競賽等方式舉辦活動，創新防災減災教育模式，使人們更為深入地了解了危機風險發生前期、中期、后期等各個階段的應對方法和策略。提升災害風險治理能力，應開發針對不同群體的防災減災科普讀物、教材、影視劇、游戲以及社區和家庭應急手冊等，鼓勵、引導社會力量參與防災減災宣傳教育，使人們不僅知曉防災減災知識，還能擁有積極防災減災、冷靜救災的心態，掌握科學的防災減災技能，在災害發生時盡可能降低生命財產損失。

　　圍繞“靠誰抓”，筑牢防災減災救災的人民防線。提高災害風險治理能力，要在充分發揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員領導干部先鋒模范作用的同時，充分發動廣大人民群眾、充分依靠廣大人民群眾。一方面，要繼續完善公民安全教育體系，推動安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭﹔另一方面，開展常態化應急疏散演練，積極推進安全風險網格化管理，切實筑牢防災減災救災的人民防線。

　　圍繞“抓哪裡”，抓住城鄉社區這個防災減災救災的基礎環節和前線戰場。抗擊疫情的經驗啟示我們，社區是疫情聯防聯控的第一線，充分發揮社區在疫情防控中的阻擊作用，就要把防控力量向社區下沉，加強社區各項防控措施的落實。讓社區成為防災減災救災的堅強堡壘，一方面要從源頭上防范化解群眾身邊的安全風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。比如，社區要配備防災減災的基礎設施，新建、改建、擴建社區應急避難場所，並在其周圍做好科普和講解宣傳工作。可支持引導公眾開展各種各樣的“身邊的風險隱患排查”活動，以豐富的體驗提升減災防災認知能力和行動能力。另一方面，加強社區層面減災資源和力量統籌，深入創建綜合減災示范社區，開展全國綜合減災示范縣（市、區、旗）創建試點。組織居民開展應急救護技能培訓和逃生避險演練，增強風險防范意識，提升防災減災綜合素養，提升公眾應急避險和自救互救技能。

　　（作者：苑秀麗，系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

　　 （項目團隊：記者 張勝、胡曉軍、李曉東、宋喜群、王斯敏 通訊員 唐成卓）