推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接

接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接，是脫貧攻堅與鄉村振興交會和過渡時期的一項重大戰略任務。做好二者的有機銜接和協同推進，既有利於鞏固脫貧攻堅成果，培育長效脫貧機制，又有利於促進農業農村優先發展，推動鄉村全面振興。習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上指出，要接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接。在脫貧攻堅收官之際和實施鄉村振興戰略的關鍵時期，要圓滿完成這一任務，我們必須准確理解有效銜接的豐富內涵，把握脫貧攻堅和鄉村振興的正確方向，在牢牢鞏固和擴大脫貧攻堅成果的基礎上，真正讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

堅持鄉村振興與精准扶貧“兩手抓”

脫貧攻堅與鄉村振興是我國為實現“兩個一百年”奮斗目標而作出的重要戰略部署。總的來看，脫貧攻堅是鄉村振興的基礎和前提，鄉村振興是脫貧攻堅的鞏固和深化，兩者既相互獨立又緊密聯系。

確保全面建成小康社會不落一戶，關鍵要增強脫貧攻堅與鄉村振興融合推進的意識。鄉村振興戰略和打好精准脫貧攻堅戰不能單一進行，必須協調推進﹔不能孤立地干，而要統籌起來做。兩項工作融合推進，就是要確保農業農村發展少走彎路，不搞重復建設，盡可能減少資源浪費。在推進精准扶貧工作過程中不能好高騖遠，而要腳踏實地地為鄉村振興做打基礎、利長遠的實事。要堅持鄉村振興與精准扶貧“兩手抓”，不能有偏廢、搞取舍，更不能把二者對立起來。做好兩者的統籌銜接，才能更好提高各類資源的使用效率。因此，脫貧攻堅與鄉村振興二者是相互銜接、相互促進的。

結合實際找准三個著力點

統籌推進脫貧攻堅與鄉村振興，要結合實際情況，聚焦階段性任務，注重從產業、政策、治理等方面入手，找准脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的著力點。

第一，從產業入手，做好發展銜接。產業振興不僅是實現鄉村振興與脫貧攻堅的重要標志，也是實現二者有機鏈接的必然要求。對深度貧困地區而言，要順利實現從脫貧攻堅到鄉村振興的轉換，必須從根本上遏制產業扶貧的短期化偏向，要以產業振興為抓手，構建可持續的產業發展長效機制。一方面，要堅持因地制宜，培育和發展優勢產業及主導產業。在保護當地生態的基礎上，延長農業產業鏈、價值鏈，推動一二三產業融合發展，有效提升產業發展的綜合效益。特別要將產業興旺與農業現代化、工業化和城鎮化結合起來，根據當地優勢發掘適宜的新產業新業態，做好產業規劃，形成“一村一品”的品牌效應，借助於特色產業形成完備的產業鏈，進而帶動貧困戶脫貧致富。另一方面，要採取有效措施提高產業帶貧益貧能力。發展產業是實現脫貧的重要途徑，但產業發展並不能自動惠及貧困人口。應按照產業振興的要求，在培育發展主導產業和優勢產業的基礎上，通過強化就業技能培訓和就業扶持力度，創新農戶與新型經營主體的利益聯結機制。比如，有的地區採用“企業+合作社+貧困戶”等產業扶貧模式，不但做大做強主導產業，而且延伸產業鏈條，有效提高產業扶貧的質量和效益。

第二，從機制入手，做好政策銜接。做好全面脫貧與鄉村振興有效銜接，是一個漸進的接續過程。要統籌考慮鄉村振興、脫貧攻堅和農村綜合改革的發展情況，做好體制機制和政策的有效銜接。一方面，應借鑒脫貧攻堅形成的領導體制和工作機制，通過建立健全責任體系、監督體系、考核評估體系等在內的制度體系，建立防范返貧和新生貧困、解決次生貧困和相對貧困的鞏固脫貧成果長效工作機制，豐富和完善鄉村振興體制機制，激發主體和要素活力。另一方面，要總結梳理脫貧攻堅中成熟的實踐經驗，從實際出發，採取差別化的辦法，對脫貧攻堅的特惠性政策實行分類處置，促使其向常規性、普惠性、長期性政策轉變。比如，要制定過渡期政策，對退出的貧困縣、貧困村、貧困人口，嚴格落實“四個不摘”要求，在完善提升相關扶貧政策的前提下，使現有幫扶政策在過渡期內保持總體穩定，確保脫貧人口不返貧和防止發生新的貧困﹔比如，適應從脫貧攻堅向鄉村振興的轉變，可考慮將單純針對特貧農戶的扶持政策，轉變為鄉村低收入群體的常態化扶持政策等。這些措施將增強政策的延續性和擴展性，使原有的扶貧政策保持不變，支持力度不減，從而更好實現脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。

第三，從治理入手，做好服務銜接。有效的鄉村治理能助力脫貧攻堅，而完善的鄉村治理體系能切實促進鄉村振興。要從鄉村治理入手，將脫貧攻堅中形成的治理框架經過一定的再創新后，形成更好服務於鄉村振興的治理體系。黨的十九大報告提出，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。這為鄉村治理體系的改革與完善指明了方向，也為我們做好鄉村治理的統籌銜接找准了支點。要圍繞鄉村振興的戰略布局和脫貧攻堅目標任務完成后的工作思路，推進鄉村治理體系和治理能力現代化，夯實鄉村振興基層基礎，從而為實現農業農村現代化提供組織保障。比如，村民自治作為推進鄉村治理的基本形式，充分調動並發揮了群眾在脫貧攻堅中的主體作用，這在鄉村振興中應繼續堅持下去﹔針對新時代“三農”工作出現的新問題，加快完善農業農村立法，依法保護農民的合法權益﹔保護和傳承農村優秀傳統文化，開展農村文化創建，深化鄉村德治建設。此外，還要順應信息化、智能化發展趨勢，利用新一代信息技術推動“智慧鄉村”建設，提升鄉村治理現代化水平，切實打通服務群眾“最后一公裡”。

（作者單位：河北省中國特色社會主義理論體系研究中心燕山大學基地）