統籌推動京津冀協同發展

當前，京津冀三地無論是作為協同發展行為主體的政府、企業、社會，還是作為協同發展現實基礎的自然環境和人文環境，各自具有一定的比較優勢。然而，這些優勢之間分割、無序、固化現象依然存在，區域發展不平衡不充分矛盾較為突出。因此，推動京津冀協同發展應當集聚區域協同發展的多方優勢，以各方聯動協作形成合力，推進區域經濟社會發展實現優勢互補。

整合區域產業、市場、文化資源

產業聯動發展是京津冀協同發展的關鍵目標，產業資源的統籌規劃是實現區域專業化分工的必要條件。目前，需科學定位京津冀三地產業資源的比較優勢，對產品開發能力、組織管理能力、經營銷售能力等無形資源，以及產品原料、地理條件、人力物力等有形資源進行合理的分工布局。京津地區應以建立高新產業科技園、產業管理示范基地、先進設備技術研發等為主攻方向，河北省應側重於整合、挖掘當地特色資源，實現三地產業資源的有效轉移和有機對接，構造“京津研發，河北承接”的產業聯動發展模式。

市場一體化是京津冀協同發展的核心內容，市場資源的統一配置是激發區域經濟發展活力的根本保障。當前，京津冀交通一體化的快速推進很大程度上打破了地域界限，但資金、技術、信息、土地、勞動力等市場要素自由流動依然受限，區域內供給市場、需求市場目前尚未完全統一。緩解京津冀地區虹吸效應和提升市場資源配置效率，則需要破除區域行政壁壘和消除地方保護主義，優化生產要素市場化配置，打造具有競爭力的營商環境，以及推動市場供給側改革和強化區域對外開放程度等。京津冀政府間應建立統一的市場法規和市場監管制度，企業間應加強市場聯合聯盟和市場供需合作，保証市場要素合理流動，共同推動區域統一市場的形成。

文化旅游圈建設是京津冀協同發展的重要抓手，文化旅游資源的共建共享是帶動地方經濟社會健康發展的有效路徑。京津冀地緣相接，歷史相通，區域文化資源一脈相承，呈現出集群化的特征。目前可依托於旅游小鎮建設和區域特色文化整合，進一步提升文化與旅游的深度融合，推進京津冀文化旅游圈建設。就整體而言，須合理規劃京津冀地區文化旅游空間布局，打造文化旅游特色產業，發展集旅游觀光、文化體驗、餐飲住宿、綠色環保等為一體的大旅游產業。就局部而言，各地在旅游項目開發、旅游小鎮建設、文化品牌營銷等方面應做到同中求異，彰顯地方文化旅游特色。

充分發揮各級政府的統領和協作功能

京津冀地區經濟社會發展不平衡，區域協同發展深入推進尚存在一定難度。為此，中央政府應充分發揮統領功能，即通過進一步加強和深化頂層制度設計，打破不同地區政策間屏障、調配經濟社會發展資源等，保障區域內各自利益分配實現相對均衡。

與此同時，中央政府還應當進一步明確地方政府間協同發展之責，框定地方政府間協同合作內容，以及通過建立區域公平競爭機制打破地區間當前不平等的競合關系。此外，需要中央政府厘清和完善縱向政府間的職責分工和責任關系，重點是要細化中央與地方在事權范圍和財政支出方面的責任關系，並充分考慮到區域合理訴求和實際困難，力求降低京津冀地區協同發展成本，提高協同合作效率。

在京津冀協同發展領導小組的基礎上，地方政府應著力組建區域政府間合作組織和跨區域行政協調機構，即地方政府重在發揮其協同合作功能。當前，地方政府應加強和完善區域內政府間聯席會建設，成立不同領域的政府間協同合作組織，通過明確區域協同合作的具體方式和途徑，重點解決區域性重大問題。長遠看來，可以逐步過渡到准行政區劃手段，設立區域行政中心區和大行政區。通過組建具有行政性質的區域聯合體，重點解決當前地方政府合作參與率低、約束性差、間接性對話等現實問題。

此外，還應當構建以區域行政組織為主導，由行會、商會和民間組織等共同參與的聯合體。由區域行政聯合體牽頭，以區域合作論壇、對話協商會、專題研討會等有效形式，逐步構建由政府主導、企業參與、民間促進的協同合作框架。

保障區域民生事業發展均等普惠

現階段，在民生事業發展方面主要體現為京津冀各地區社會保障水平差異、教育資源分布不合理、醫療事業發展失衡等問題。針對這些現實問題，應當採取有效手段保障區域民生事業發展均等普惠，逐步實現京津冀民生事業協同發展。

一是加快實現京津冀地區社會保障供給均等化。應加大中央和地方財政轉移支付力度，擴大區域社會保障補償范圍，重在提升河北地區社會保障水平。同時，依據三地經濟發展和消費水平，通過建立社會保障管理機制和市場機制，重點保障特定人群和困難群體，並探索一套全覆蓋、保基本、多層次、可持續的區域社會保障體系。

二是擴大京津冀地區教育資源共享惠及范圍。針對區域基礎教育水平差異、職業教育碎片化及高等教育資源分布失衡等問題，需要分類推進，重點突破。在基礎教育和職業化教育方面，京津冀三地政府和學校應發揮主導作用，從管理經驗共享、師資隊伍合作及教育教學資源整合優化和人才流動激勵等方面，推動區域教育協同發展。在高等教育方面，河北既要把握京津地區高校外遷、校際教學科研資源共享、高校干部交流等機遇，又要在區域內部的院校合並、學科對接、人才引進、雙一流建設等方面予以政策傾斜，增強其內生發展動力。並且，區域教育協同發展要與當地經濟社會發展需求聯系起來，走產學研相結合的發展之路。

三是緩解京津冀地區醫療資源供需關系失衡問題。近些年來，京津冀地區在醫療機構合作、資源數據共享、移動醫療及費用異地結算等方面有所突破，但在醫療資源供需關系方面仍處於失衡狀態。因此，在醫療事業協同發展方面，河北地區在承接好京津地區醫療資源有效轉移的同時，要積極鼓勵社會資本和發動社會力量推動醫療事業發展，建立健全多層級的醫療機構，滿足多層次的醫療需求。此外，借助疏解非首都功能的重大機遇，京津冀地區應著力打造醫療資源合作平台，建立醫療資源合作機制，以緩解河北地區優質醫療資源需求大於供給的矛盾。

促進區域生態環境治理提質增效

抓好生態環境治理是推動京津冀協同發展的重點內容。現階段需從治理源頭、治理過程、治理結果等方面入手，促進京津冀地區生態環境治理提質增效。

第一，大力發展綠色、低碳、可持續的生態經濟，從治理源頭上促進京津冀地區生態治理提質增效。當前，京津冀三地尤其是河北地區要加快傳統產業升級改造，培育高新技術產業體系，大力創建綠色經濟發展模式。應充分發揮科技創新優勢，加快局部地區高污染型產業向生態型產業轉型，從源頭上減少或禁止污染排放。同時，借助京津冀協同發展機遇，推動綠色產業發展尤其是打造文化生態旅游業，探索資源利用最優化、環境污染最小化、經濟效益最大化的生態經濟發展之路。

第二，採取多種形式、切實有效的生態環境治理手段，在治理過程中促進京津冀地區生態治理提質增效。京津冀地區不能僅停留在以資金補償為主要治理手段的層面上，而是要以環境項目建設、企業設備改造、產品研發、技術扶持、產業轉移等多種形式，拓寬區域生態環境治理路徑。此外，還應積極推廣綠色貸款、碳排放交易、社會參與等有效手段，逐步實現區域生態環境治理目標。

第三，進一步量化和細化生態環境保護和發展指標，並結合公共治理的具體要求和特點，從治理結果上促進京津冀地區生態治理提質增效。構建京津冀地區生態環境治理的考核體系，不能僅考慮到生態環境保護和發展所涉及的價值原則和評價指標，同時還應當把治理目標、治理主體、治理手段、治理效果等因素納入評價體系之中。特別是通過生態環境治理考評，及時發現區域生態環境保護和發展中的共性和個性問題，並及時糾正和解決生態環境治理實踐中的重點難點。

（作者單位：天津市中國特色社會主義理論體系研究中心南開大學基地）