強化扶貧管理機制 降低返貧風險

2020年是脫貧攻堅決戰決勝之年，也是鄉村振興戰略制度框架和政策體系形成的一個重要節點。強化扶貧管理機制、保障脫貧攻堅成效、有效銜接鄉村振興，就成為這一轉折節點上的關鍵任務。

隨著精准扶貧工作縱深推進，湖南省在下一階段工作中仍面臨著諸多機遇與挑戰。由此，建議著力抓好四方面工作，進一步深化精准扶貧工作，確保脫貧攻堅任務如期全面完成。

高度重視、系統布局，做好精准扶貧與鄉村振興戰略銜接。一是牢固樹立精准扶貧與鄉村振興戰略一脈相承的理念。推動減貧戰略和工作體系平穩轉型，並統籌納入鄉村振興戰略，建立長短結合、標本兼治的體制機制，實現多個政策的整合和協同推進。

二是准確把握精准扶貧與鄉村振興戰略有效銜接的路徑。加強鄉村振興頂層設計與精准扶貧微觀政策的有效對接，堅持鄉村振興建設總目標與鄉村自身的特色結合，完善農村社會保障體系，健全精准扶貧政策的民主監督制度和考核制度，實現精准扶貧和鄉村振興的有機結合。

三是推進鄉村振興主體與精准扶貧主體的有效銜接，構建以政府為主導、多元主體共同參與的脫貧攻堅與鄉村建設協同推進模式。充分發揮市場機制的作用，實現生產要素的高效率結合，持續增加農村貧困人口的經濟收入，為鄉村振興建設提供不竭動力。

四是建立健全精准扶貧與鄉村振興戰略有效銜接的保障機制。健全和完善政策銜接保障和運行機制，提高政策執行效率，推動精准扶貧與鄉村振興戰略共同發力。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，改善鄉村的人居環境，實現“生態宜居”的戰略目標。

產業強基、綠色為本，精准培育區域發展持續動力。一是做好產業系統規劃，確保扶貧動力持續化。高度重視特色產品和優質產品的保護，部署品牌發展戰略。因地因時因勢部署短期產業，培育中長期產業，發展當地傳統特色產業。

二是構建多層次、多渠道的產業發展格局。鞏固發展集體經濟，以村委會為主體，組建專業合作社，鼓勵並支持村集體成立農產品加工企業、家庭農場、田園綜合體等新型農業經營主體，實施“以企帶村”“萬企幫萬村”“扶貧車間”等模式。大力扶持具有規模和特色的龍頭產業，加強勞務輸出地和輸入地精准對接，適時適地承接產業轉移。

三是創新產業扶持政策，提供精准服務。量身打造“無擔保、無抵押、基准利率”扶貧小額信貸的新模式，創新“直接幫扶”“委托幫扶”等幫扶模式，大力發展電商、旅游、傳統種養業等多元融合的綜合性產業項目，形成“資源合股、農民合作、社會合力、產村一體”的“三合一體”產業發展模式。

四是堅守金山銀山，堅持綠色發展。注重旅游景觀結合農業發展，合理規劃和建設兼具當地鄉土特色的商店、家庭設施和民宿。建立健全生活垃圾收運處置體系和環境保護長效機制，科學治理農村污水和整治河道溝塘。積極維護原生態建筑，建立傳統文化保護館，建設展現當地古老農業生產、生活的民俗博物館，在美麗鄉村建設中傳承和發揚當地傳統文化。

五是加強生態考核，構建科學合理生態監督機制。制定綠色減貧評價指標體系，將綠色指標納入到貧困地區考核機制，推動政府履行綠色發展和生態扶貧職能。全力打造生態品牌，推動地方綠色生態產業的構建與發展。進一步完善生態保護補償機制，加強對綠色扶貧產業和技術的引導，提高貧困地區生態補償受益程度。

大數據護航、新媒體搭台，進一步提升鄉村自治能力。一是開發大數據管理平台，推動管理現代化。打造全方位鄉村發展大數據平台，建立識別、管理、考核、監控一體化的現代化管理新模式，解決貧困戶基礎信息收集與建檔立卡、幫扶單位和與扶貧項目管理、扶貧參與單位的工作考核問題。二是依托大數據優化精准扶貧業績考核體系，充分發揮業績考核的指揮棒和風向標作用，注重對貧困人口的精准識別率、扶貧資金的管理使用以及成效收益等方面的考核。明確各級扶貧主體的業績考核內容，激發扶貧主體的工作動力，提升扶貧考核長期效果。三是充分利用新媒體，挖掘典型人物和事例，講好精准扶貧故事。

積極動員社會力量、創新發展模式，確保返貧風險最小化。一是動員金融保險力量，精准對接開發扶貧配套保險產品。分類開發、量身定制保險扶貧產品，精准對接貧困地區的各類保險需求，對特色產業實施農機農房保險、裝備制造業保險、農業生產保險等。二是運用互聯網的動員力量，多維鞏固脫貧成效。

（作者單位：湖南第一師范學院）