建立不忘初心、牢記使命的制度 推進政黨治理制度化、國家治理現代化

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（下文簡稱《決定》），明確了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標、重大任務，作出了一系列關於我國國家制度和國家治理體系建設的新論斷、新部署。

《決定》在部署“堅持和完善黨的領導制度體系，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平”工作時，第一條就是“建立不忘初心、牢記使命的制度”。將建立不忘初心、牢記使命的制度作為政黨治理制度化的首要選擇，就是要充分發揮制度的規范和引領作用，推動全黨尊崇黨章，恪守黨的性質和宗旨，確保我們黨的政黨治理制度化、現代化，確保黨在新時代始終充滿生機和旺盛活力，確保黨和國家的一切工作順應時代潮流、符合發展規律、體現人民願望，確保黨始終走在時代前列、永遠得到人民的擁護和支持。

使命引領的制度化機制確保奮斗目標的統一

使命是一個組織的總的功能，是組織存在的理由，是組織成員行為選擇和路徑選擇的方向。事業發展順利時，使命促使人們關注現實與使命目標的差距，告誡人們不要陶醉於眼前的短期成就，必須目光遠大，用歷史的眼光理性看待當前的成就﹔事業發展遭遇挫折時，使命提醒人們從歷史的角度看待問題，眼前的困難放在長河中，不過是一個小的暗礁，隻要堅持下來，必會柳暗花明。使命確保人們方向正確，道路正確，自信奮進。忘記肩負的使命，人們就會在成績面前飄然，在失敗面前頹廢，組織的發展也將搖搖欲墜。“不忘初心、牢記使命”主題教育通過“守初心、擔使命，找差距、抓落實”，促使廣大黨員干部銘記共產黨人的初心和使命。初心使命的學習常態化、制度化，使命的引領作用也將隨之制度化。在統一的使命的引領下，可以更好地用核心價值觀對黨員干部的思維和行為方式進行價值方向的引導，對黨員干部的行為准則和尺度、個人修養的高度進行明確合理的規范，從而確保黨的事業長治久安的基石愈加堅實牢固。

錘煉政治品格的制度化機制設定能力素質的標准

不忘初心、牢記使命的制度的核心目標就是錘煉黨員干部的政治品格。首先是思想政治的錘煉。通過“不忘初心、牢記使命”主題教育，使領導干部堅定對馬克思主義的信仰、對中國特色社會主義制度的信念，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。其次是為民服務素養的錘煉。“為民服務解難題”是“不忘初心、牢記使命”的重要內容，黨員干部隻有把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿全部工作始終，才能保持黨同人民群眾的血肉聯系，厚植黨執政的群眾基礎。再次是廉潔自律的錘煉。黨的十八大以來，全面從嚴治黨，鐵腕反腐，為每一名黨員干部敲響了警鐘。“不忘初心、牢記使命”主題教育促使黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，公私分明，“親”“清”分開，廉潔自律。將“不忘初心、牢記使命”主題教育常態化、制度化，使之成為全體黨員干部的終身課題，是鍛煉隊伍、化解風險的現代治理選擇，也是培養訓練有素干部隊伍的關鍵之策。

成就激勵的制度化機制提升了干事創業的動力

激勵是為了有效地實現組織的目標，通過設計適當的外部獎酬形式和工作環境，激發、引導、保持和規范組織成員的行為。金錢、名譽、權力、地位等因素與激勵相關，但其激勵作用時間偏短、力度不大。工作事業的成就感、社會認可、職業發展等因素的激勵作用時間較長、力度較大。這種作用時間長、力度大的激勵，就是成就激勵。成就激勵是超越利益的追求，是基業長青最強大的驅動力。隻有充分發揮事業成就激勵的作用，才能使黨員干部迸發出強而有力的干勁。“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導黨員干部投入到實現中華民族偉大復興的實踐中，引導黨員干部投身到國家治理體系和國家治理能力現代化的宏偉戰略中。通過“不忘初心、牢記使命”的制度化，形塑黨員干部的個人價值追求，形成黨的事業優先、個人利益靠后的價值偏好，就能不斷增強黨員干部的公共服務動機。動機強，干勁大，才能實現事業興。

訓練有素的制度化機制樹立起依規行事的約束

制度是硬規范，文化是軟約束。文化的作用類似過濾器，影響著人們對世界的認知。同樣一件事情，不同文化下的觀點可能差異很大，甚至完全相反。通過文化路徑達成治理的目標是高級階段的治理模式。訓練有素的文化恰恰可以確保組織成員在遵守制度的基礎上具備事業責任感，按規則行事。訓練有素的文化有兩大特征，一是“造鐘而非報時”，即黨員干部自我管理能力強，對自己應該做什麼、什麼時間做，心中有譜，不待揚鞭自奮蹄，這類自覺自律的文化屬於“造鐘型的文化”。假如任何事情都等著組織安排、領導布置，領導的作用是“報時”，如此便是“報時型的文化”。“不忘初心、牢記使命”主題教育重在通過“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”等制度化訓練，使黨員干部的責任意識、自覺意識內化成文化基因，為組織治理制度化的實現提供源源不斷的能量。二是堅持核心與刺激進步並重，即堅持黨的核心理念與不斷完善治理的方式方法並重。黨的十九屆四中全會提出了十三個方面的“堅持與完善”，正是訓練有素文化的實踐部署。既要堅持我們黨傳承近百年的核心思想、優良傳統，又要不斷創新、持續學習、追求至善。“不忘初心、牢記使命”的制度化，以問題導向開展主題教育，通過學習與反思，使廣大黨員干部更加清晰為何堅持、如何完善，使訓練有素的文化不斷成熟完善。

教育管理的制度化機制夯實黨的建設的基礎

黨是國家治理現代化的領導者，黨自身治理的現代化引領著國家治理的現代化。建立不忘初心、牢記使命的制度是政黨治理現代化的重要標志。一方面，能夠促進主題教育成果的轉化，規范黨的政治思想教育。黨的十八大以來，黨中央出台了一系列黨員干部和黨組織管理制度，在制度建設層面取得長足進步。2019年5月頒布的《中國共產黨黨員教育管理工作條例》是黨員干部教育管理的制度范本，為黨員教育提供了規范藍本。但是，還有一些管理措施是以“辦法”和“意見”的形式發布執行的，制度化的程度仍需提升。此外，黨員管理中的最佳實踐、成熟做法，適合轉化為制度的應及時轉化。另一方面，能夠促使政黨治理盡快跳出“運動式”治理的窠臼。戰爭年代的“運動式”治理具有力量集中、聲勢浩大、快速見效的特征，一直有其存在和應用的基礎，傳承至今。但是，“運動式”治理具有隨意性大、不可預期、不能根治等問題。現代國家治理追求依法依規、可預期、可持續。將“不忘初心、牢記使命”主題教育制度化，使之成為加強黨的建設的永恆課題和全體黨員、干部的終身課題，就是治理的長效機制的完善。

習近平總書記說，“無論我們走得多遠，都不能忘記來時的路”。今天，將不忘初心、牢記使命建立成為黨內制度，是時代的呼喚，是黨心使命的昭告。貫徹落實《決定》提出的要求，就必須不斷鞏固和拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。要持之以恆地強化理論武裝，完善黨員干部自學、黨委（黨組）理論學習中心組學習、干部教育培訓、基層黨組織集中學習、理論宣講等制度﹔要健全查改問題的長效機制，完善推動習近平總書記指示批示和黨中央重大決策落實機制，完善調動全黨積極性主動性創造性的制度，嚴格落實“三會一課”、黨內組織生活等制度﹔要健全激勵干部擔當作為機制，推動黨員干部恪守黨的性質宗旨，用初心使命錘煉忠誠干淨擔當的政治品格。

（作者：中國人民大學黨委書記、中國人民大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院理事長 靳 諾）

（來源：《人民論壇》2020年第6月上期）