提升貧困治理能力是確保脫貧質量的關鍵

習近平總書記對毛南族實現整族脫貧作出重要指示時強調：“當前，脫貧攻堅已經到了決戰決勝的關鍵時期，越到緊要關頭越要堅定信心、真抓實干。”脫貧攻堅工作艱苦卓絕，收官之年又遭遇疫情影響，各項工作任務更重、要求更高。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們堅決克服疫情帶來的不利影響，推動脫貧攻堅戰取得決定性成就。分析對比今昔扶貧數據和我國當前經濟社會發展大局，可以看出，隨著2020年以后絕對貧困的消除，我國扶貧工作面臨的形勢也將發生重大變化，這主要表現為以下三個方面：

一是由解決絕對貧困問題向解決相對貧困問題轉變。隨著精准扶貧、精准脫貧方略的實施，絕對貧困將被徹底消滅，相對貧困問題會逐步凸顯，這將成為未來較長一段時間我國扶貧工作的主要內容。黨的十九屆四中全會明確提出，“堅決打贏脫貧攻堅戰，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制”。解決相對貧困，重點在於減少社會不公平現象，策略在於創造更多發展機遇，目標在於縮小收入差距、實現美好生活。這需要樹立整體思維，創新工作思路，完善制度建設，統籌協調投入更多資源。

二是由解決絕對貧困問題向確保穩得住、不返貧轉變。應當看到，有的地方絕對貧困問題的解決具有暫時性、脆弱性，極易因為家庭成員大病、農產品滯銷、扶貧補貼政策停止等主客觀原因返貧。正如習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上指出的：“已脫貧的地區和人口中，有的產業基礎比較薄弱，有的產業項目同質化嚴重，有的就業不夠穩定，有的政策性收入佔比高。”可見，脫貧攻堅戰不是輕輕鬆鬆一沖鋒就能打贏的，從決定性成就到全面勝利，面臨的困難和挑戰依然艱巨。如何在解決好絕對貧困問題的基礎上實現穩得住、有就業、逐步能致富，對於已脫貧的地區特別是區域性整體貧困地區而言是一個重大考驗。

三是由農村主戰場向統籌城鄉發展轉變。隨著絕對貧困問題的解決，農村和城市的相對貧困問題相互影響、產生共振，隻有統籌協調，才能最終解決。一段時期以來，我國在統籌城鄉發展、推進新型城鎮化方面取得了顯著進展，但城鄉要素流動不順暢、公共資源配置不合理等問題依然突出，影響城鄉融合發展的體制機制障礙尚未根本消除。統籌城鄉發展，解決農村和城市存在的相對貧困問題，要以協調推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略為抓手，堅持城鄉統籌兼顧，不斷完善產權制度和要素市場化配置，破除體制機制弊端，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系，走好城鄉融合發展之路。

提升貧困治理能力是確保脫貧質量的關鍵。基於以上分析，順應時代發展，提升貧困治理能力，要重點做好以下工作：

一是繼續完善社會政策保障機制。進一步完善臨時救助措施，切實加大因病因殘致貧人口幫扶力度。引導各地把握好醫療保障程度和水平，確保政策合國情、可持續。推廣覆蓋貧困人口的商業性保險，可考慮由政府出資投保，特別是區域性整體貧困地區，出小錢，辦大事。建立防止返貧監測和幫扶機制，提前採取幫扶措施，避免返貧之后再補救。隨著地方財力的增加，著力解決農村留守空巢老人貧困和養老問題，將符合條件的空巢老人納入低保范圍，大力推廣村庄自辦老年食堂等居家和社區結合的養老模式，採取民辦公助、公辦民營、政府購買服務等方式，提高養老服務的便利性和可及性。根據村庄常住人口狀況和流動趨勢，合理規劃建設配套公共設施，避免閑置浪費。統籌整合已有的各項扶貧政策，使已有的救助體系、社會保障體系能夠跟得上並及時發揮作用。

二是下大力氣做好做強扶貧產業。加強扶貧產業發展與市場需求的跟蹤研判，及時發布預測、預警信息，遵循產業和市場規律辦事。鼓勵盤活農村耕地、林木等集體經濟資源資產，推動資源資產化、股份化、產業化，培育壯大集體經濟，通過能人帶動產業促進增收，穩住剛脫貧的群眾不返貧。積極支持龍頭企業、專業合作社，開辟細分市場，打造知名品牌，把扶貧產業做特、做優、做精。深度貧困地區可以結合中央扶貧資金，根據自身資源優勢和已有的農業產業，逐步從其他地區引進適合的產業發展﹔同時，產業發展要突破隻重生產、不重銷售的局面，政府加大綠色、有機產品的營銷宣傳力度，建立起農村電商等相應的市場銷售渠道，使生產和銷售對接，形成一套完善的產業體系。加強產業扶貧項目統籌規劃和保障服務，為各類市場主體參與扶貧產業開發創造更好營商環境。

三是做好扶志扶智，保持政策穩定。繼續加大農村特別是貧困地區農村的公共文化服務體系建設，幫助脫貧人口開闊視野、學習技術，不斷更新思想、改造觀念、加強信心、增強斗志。教育是扶貧工作的長遠之計。要不斷加大教育投入力度，要注重貧困人口子女的教育問題，阻斷貧困代際傳遞，讓年輕人有斗志、有知識、有能力。拓寬科技扶貧渠道，構建多層次的科技投入體系。政府加大投入力度，企業和科技人員理順與幫扶對象的收益關系。可通過資金或技術參股方式，共享利益、共負盈虧，調動工作積極性，構建幫扶長效機制。考慮到扶貧工作穩得住、不返貧的艱巨性，要堅持貫徹“四個不摘”政策，對“摘帽”的特別貧困地區和貧困縣，做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管，保持政策穩定性、連續性，把脫貧質量放在第一位，真正做到扶上馬、送一程。

（作者：田婧，系武漢大學中國中部發展研究院研究員）