高質量打贏脫貧攻堅戰

【財經論語】

小康社會是改革開放初期就提出的戰略構想，經過幾十年的努力奮斗，小康社會的目標在總體上已經基本實現。但由於在發展中，始終存在不平衡不充分的問題，在總體實現小康社會目標的同時，一些局部領域仍然存在影響全面建成小康社會的短板。2020年是全面建成小康社會的收官之年，應該把補短板作為當前全面建成小康社會工作的重點。

“小康不小康，關鍵看老鄉”，從中國的國情來看，農村困難群體的民生問題就是影響全面建成小康社會的一塊主要短板。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視脫貧攻堅工作，舉全黨全社會之力，深入推進脫貧攻堅，取得了重大決定性成就。小康路上，一個也不能掉隊。要如期實現全面建成小康社會目標，當前要從以下三個方面努力補齊脫貧短板，高質量打贏脫貧攻堅戰。

首先，要全力克服消除新冠肺炎疫情對脫貧攻堅工作的影響。為了克服疫情影響，各地持續強化就業和消費扶貧舉措，確保扶貧產業能發展、扶貧產品能賣得出去。各地要積極規劃鄉村旅游扶貧產業的復產復工，利用暑假和下半年的黃金旅游假期，爭取在下半年使鄉村扶貧旅游收入有較大幅度的增加。要積極挖掘就地務工和就業的潛力，除了進一步發揮好脫貧攻堅期間形成的好的就業扶貧做法，如扶貧公益性崗位、以工代賑等，也要不拘形式積極為貧困和低收入人口創造新的就業崗位和機會。要鼓勵地方抓見效快的項目，例如家門口就業項目、扶貧車間項目等，推動更多貧困人口在家門口就業。要提供小額信貸支持，鼓勵在村的農民積極開展生產自救，充分利用好閑置農田和場院發展家庭種養業增加收入。

其次，在解決剩余貧困問題的同時，要做好預警預防，防止新的貧困或返貧現象產生。目前，我國脫貧攻堅成績卓著，到去年年底，貧困人口隻有551萬，貧困發生率為0.6%。同時，全國還存在500萬左右的貧困脆弱性群體，包括存在返貧風險的200萬已脫貧人口和存在致貧風險的300萬邊緣人群，依然存在返貧的風險，也是影響全面建成小康社會的短板所在。目前我國對全國未摘帽的52個貧困縣以及貧困人口超過1000人和貧困發生率超過10%的共1113個貧困村進行挂牌督戰，並推出了一系列舉措。相信在這些舉措助推下，一定能夠如期完成剩余的脫貧攻堅任務。

其中，兜底保障是攻克脫貧攻堅最后堡壘、建立健全長效減貧機制的重大制度安排。作為脫貧攻堅“五個一批”的重要舉措，兜底保障擔負著脫貧攻堅的底線任務，是解決貧中之貧、困中之困、堅中之堅的最后防線，是全面小康的托底安排。要通過這項制度，“兜”住最困難群體，“保”住最基本生活，並積極創新社會保障項目的形式和路徑，使廣大困難群眾更好分享經濟社會發展成果，讓全面小康的成色更足、質量更高。

最后，要建立完善解決貧困問題的長效機制，鞏固脫貧攻堅成果。在打贏脫貧攻堅戰的過程中，各地推出了一些有力措施，也探索出許多好的做法，如何把這些舉措和機制固定下來，形成一種長效機制，需要在實踐中不斷探索。要穩定貧困戶外出務工收入，要通過城鎮化促進農民工融入城市，減少農民工的兩棲流動，提升農民工就業的質量，增加他們的生計穩定性、提升抗風險能力。要提升農村教育事業發展水平，特別是提升職業教育質量，對易地扶貧搬遷出來的貧困家庭加強監測和服務，提升貧困家庭的可持續發展能力。要完善貧困地區的基礎設施和基本公共服務，以鄉村振興為目標加大投入，補齊農村小康社會建設中基礎設施和基本公共服務短板。在工作中，既要為全面建成小康社會跑好脫貧攻堅戰的“最后一公裡”，又要通過制度和政策設計確保做好脫貧攻堅和鄉村振興的有機銜接，為“十四五”和更長時期解決相對貧困問題打下堅實基礎。

（作者：左停，系中國農業大學國家鄉村振興研究院副院長、人文與發展學院教授）