統籌推進城鄉義務教育一體化發展

【論教】

黨的十九大報告提出，推動城鄉義務教育一體化發展，高度重視農村義務教育。這是以習近平同志為核心的黨中央對我國義務教育發展做出的重大時代性戰略部署。今年4月習近平總書記在陝西考察時強調，要推進城鄉義務教育一體化發展，縮小城鄉教育資源差距，促進教育公平，切斷貧困代際傳遞﹔並且還指出，要做好鄉村振興這篇大文章，推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織等全面振興。鄉村振興戰略的推進實施離不開強有力的人力資源的支撐，人才振興是鄉村振興的前提和關鍵。城鄉義務教育一體化是在我國進入新時代，實施鄉村振興戰略、實現現代化強國背景下，為推進城鄉教育均衡發展，保持與發揮城鄉教育區域性特色與優勢，支持我國鄉村振興戰略和促進城鄉協調發展的重要舉措，對於決勝全面建成小康社會、實現建設現代化強國目標具有重大意義。基於多年研究與思考，對統籌推進我國城鄉義務教育一體化發展、促進鄉村義務教育，筆者有以下建議。

一是正確認識、深刻理解新型城鎮化建設和鄉村振興戰略，牢固樹立城鄉義務教育一體化發展觀。

新型城鎮化不是簡單的蓋樓、造城，更不是消滅村庄、農民兄弟進城，而是以城鄉統籌、城鄉一體、產業互動、生態宜居、和諧發展等為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。鄉村振興也不僅僅是修路、通水、通電、通網，最根本的是要實現鄉村人才、文化、產業、生態和組織的全面振興。習近平總書記指出，城鎮化要發展，農業現代化和新農村建設也要發展，同步發展才能相得益彰，要推進城鄉一體化發展。無論是新型城鎮化還是鄉村振興，人才都是基礎和支撐，而基礎教育則是國民素質整體提升、培養高素質的人力資源和人才的根本途徑和重要保障。因此，各級政府應站在全面建成小康社會、全面提升國民素質，站在城鄉一盤棋的戰略高度上，突出推進城鄉一體化發展的價值導向，堅持以促進鄉村振興為核心和根本方向，牢固樹立城鄉義務教育一體化發展觀，統籌推進區域城鄉義務教育一體化發展。

二是研究制定統籌協調的城鄉義務教育一體化發展規劃，八規合一、三規協調。

建議各地政府本著頂層統籌、全域一體的總體思路，立足當前、著眼長遠，統籌制定城鄉義務教育一體化發展規劃和地方經濟社會發展規劃，做到八規合一、三規協調。所謂“八規合一”，即不僅地方政府經濟社會發展規劃要與教育部門規劃相一致，而且要落實到當地發改、財政、人社、編制、自然資源、住建等部門規劃，這六部門的規劃均須貫徹落實地方經濟社會發展規劃，並與教育部門城鄉義務教育一體化發展規劃相統一﹔“三規協調”，是指城鄉義務教育一體化發展規劃之下應配套兩個子規劃，即城鄉義務教育學校布局一體化規劃和城鄉教師隊伍建設一體化規劃，它們要與城鄉義務教育發展規劃形成一體，相互協調，保障城鄉義務教育一體化發展規劃的落地落實。

三是緊密結合區域城鄉經濟社會發展實際，深入研判、有效推進。

指導各地政府緊密結合區域城鄉經濟社會發展實際，科學研究與預測當地人口變化、教育資源現狀和需求趨勢。全面組織、協調發改、教育、自然資源、住建、財政、人社、編制等部門，共同發力，統籌推進城鄉義務教育一體化發展的實施與落地。同時，當地方行政區劃和市政發展規劃調整時，教育部門應深度參與，將城鄉義務教育一體化規劃與地方行政區劃、市政發展規劃等統籌考慮、協同調整，嚴格執行同步規劃、同步設計、同步建設。再者，在規劃實施推進的過程中，各地政府應本著“效果導向”的原則，廣泛聽取意見建議，及時評估規劃與實施的適宜性與有效性，及時深入研究解決問題，久久為功，切實推進農村義務教育發展。

四是統籌配置城鄉教師資源，促進城鄉教師隊伍建設一體化。

當前亟須改革完善教師管理體制與人事管理制度，並在財政投入、待遇、編制、職稱等政策上向鄉村學校教師實質性傾斜，讓優秀人才和年輕教師下得去、留得住、流得動、教得好，為鄉村學校配齊配強教師資源。首先，基於各地成功探索與經驗，大力推進教師“縣管校聘”改革﹔並由地市級政府相關部門建立“教師蓄水池”“周轉池”，統籌所轄各縣（區）域內中小幼教師資源。第二，出台實施國家艱苦邊遠地區鄉村教師崗位特殊津貼制度，使鄉村教師工資性收入在現有基礎上實現基本翻番，並且津貼標准根據所在地區艱苦和偏遠程度、在鄉村學校從教年限而有不同，越是在艱苦和偏遠的地區從教、年限越長，則津貼標准就越高。第三，改革中小學教師人事制度，建立健全崗位責任、業績與待遇一致的管理制度，以突破鄉村學校教師需求大與編制嚴重不足的突出矛盾。以崗位與業績定薪，並且同崗同質則同酬﹔對於連續五年優秀的非在編鄉村教師，可優先考核入編，以吸引更多的優秀人才長期穩定地在鄉村從教。第四，教師中高級職稱名額分配，應對鄉村學校專設比例（在城鎮學校基礎上上浮2%至3%），並且專軌專用。第五，制定實施國家和省級層面的鄉村小學全科教師公費定向培養計劃，培養基於鄉村、面向鄉村、融入鄉村和服務鄉村教育的本土化、全科型教師作為鄉村小學教師補充的主渠道，並且納入公共財政保障體系。

（作者：龐麗娟，系全國人大常委、北京師范大學教授）