打贏脫貧攻堅戰，教育如何更好發揮作用

【圓桌對話】

嘉賓：

杜玉波代表（全國人大常委會委員、中國高等教育學會會長）

嚴純華委員（中國科學院院士、蘭州大學校長）

趙國祥代表（河南師范大學黨委書記）

主持人：

本報記者 鄧暉

今年政府工作報告提出，脫貧是全面建成小康社會必須完成的硬任務，要堅持現行脫貧標准，強化扶貧舉措落實，確保剩余貧困人口全部脫貧，健全和執行好返貧人口監測幫扶機制，鞏固脫貧成果。

全面打贏脫貧攻堅戰，該如何用好教育這個阻斷貧困代際傳遞的治本之策？本刊特邀三位代表委員進行圓桌對話。

1.凝聚合力 因地制宜

主持人：近年來，我們在教育脫貧方面取得了哪些成效？有什麼經驗？

杜玉波：當前，教育脫貧攻堅取得了明顯成效，積累了不少行之有效的工作經驗，建立了較為完善的制度體系。我調研了解到，這些成效主要體現在三個方面：

一是緊盯目標任務保落實。聚焦義務教育有保障，中央財政安排資金1700億元，全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件﹔特崗計劃累計為農村中小學補充教師75.4萬名，生活補助政策惠及中西部130萬名鄉村教師﹔聚焦深度貧困地區，分配中央財政教育專項資金時向“三區三州”傾斜。

二是堅持精准方略促深化。持續實施義務教育控輟保學專項行動，精准控輟，分類保學。截至今年3月底，重點高校招收農村和貧困地區學生專項計劃自2012年以來累計招生近60萬人，建檔立卡貧困家庭普通高校畢業生人數從2015年的27.5萬人增加到2019年的50.9萬人。

三是加強統籌協調聚合力。落實“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的體制機制，提高政策針對性﹔加強部門間聯系，倡議動員社會、企業、民辦學校及個人等力量廣泛參與﹔教育部75所直屬高校盡銳出戰，全力投入到教育、產業、智力、健康、消費等扶貧工作中來。

嚴純華：蘭州大學作為部屬高校，承擔著“滇西專項扶貧”工作。在長期的教育扶貧工作中，我們的經驗是發揮自身優勢，結合地方實際，堅持有所為有所不為，為當地教育發展提供有益補充和強勁智力支持。比如加強骨干教師培訓，從幼兒園一直到高中層次對骨干教師進行業務能力培訓，內容不僅有教學能力，還涵蓋學生心理健康、家校聯系與管理等方面。

趙國祥：在脫貧攻堅偉大實踐中，我們積累了許多寶貴經驗。黨的領導是關鍵，各級黨委政府始終把教育擺在優先發展的戰略地位，採取扎實有效舉措支持農村教育發展﹔強化措施是重點，各級黨委政府以提升農村牧區基礎教育水平、資助家庭經濟困難學生就學、幫扶貧困群眾實現穩步脫貧為首要工作任務，扎實推動了教育扶貧工作﹔財力投入是保障，各級黨委政府逐年加大教育事業財政投入力度。

2.提升能力 合理規劃

主持人：今年是打贏脫貧攻堅戰收官之年。啃下“硬骨頭”、鞏固脫貧成果，教育扶貧應如何精准發力？

杜玉波：一是要進一步確保義務教育有保障全面實現。鞏固深化控輟保學成果，在緊盯剩余貧困家庭兒童勸返復學的同時，全面提高保學能力。

二是要進一步加大教育脫貧攻堅力度。大力實施職業教育東西協作行動計劃，開展職業教育和技能培訓﹔擴大實施重點高校招收農村和貧困地區學生專項計劃，今明兩年高職擴招200萬人，繼續向貧困地區傾斜﹔做好高校和職業院校畢業生就業扶貧工作，加大脫貧攻堅力度。

三是要進一步推動與鄉村振興戰略有效銜接。加快建立解決相對貧困長效機制，把工作重心轉移到防返貧和解決相對貧困上來，實現扶貧工作從短期向長效、從治標向治本、從摘帽向振興轉變，解決好實施鄉村振興戰略的這一基礎性問題。

嚴純華：要促進教育資源均衡化，教育資源持續向貧困地區基層和鄉村傾斜，吸引和穩定師資隊伍扎根教育扶貧一線，廣泛應用人工智能、互聯網促進優質教育資源共享﹔要助力鞏固提升和堅決阻斷代際傳遞，對學前教育和小學教育提早幫扶，合理規劃布局義務教育學校﹔要充分發揮好高校和職業學校教育扶貧作用，開展基層干部和貧困群眾能力素質提升培訓等，服務貧困地區經濟社會發展。

趙國祥：要精准分類，重點抓好城鄉結構性不平等導致的教育貧困學生和較早離開學校、進入社會的非學齡教育貧困人口兩類對象﹔要精准施策，針對不同類型扶貧對象的學習訴求，提供更加靈活、多樣的公共教育服務，徹底消除致貧的教育性因素﹔要精准鞏固，認真評估、梳理教育扶貧工作中的政策工具和經驗方法，不斷完善考核指標體系和考核監督制度，科學用好教育扶貧工作考核結果。

3.激發動力 明理立志

主持人：與其他扶貧手段和措施相比，教育扶貧能發揮什麼獨特作用？

杜玉波：與其他扶貧手段和措施相比，教育扶貧具有不容忽視的獨特意義：一是教育扶貧發揮著基礎性作用。貧困地區大多地處偏遠，當地群眾擺脫貧困的信心不足、能力不夠。教育扶貧能幫助貧困地區學生和群眾樹立現代化理念，掌握實用的知識技能，促進個人發展，帶動家庭脫貧。二是教育扶貧發揮著先導性作用。貧困群眾脫貧意願不強、動力不足，是脫貧攻堅面臨的突出問題。教育扶貧能幫助貧困群眾激發內生動力，既解決富口袋的問題，也解決富腦袋的問題。三是教育扶貧發揮著全局性作用。貧困群眾要脫貧，貧困縣要發展，教育是最穩定、最可持續的脫貧方式。

嚴純華：脫貧的主動性、積極性是基礎，脫貧的技能與本領則是支柱。要幫助貧困群眾增強脫貧致富的技能本領，首要的還是靠教育。貧困家庭子女通過完善的義務教育體系接受義務教育，可以徹底阻斷貧困代際傳遞。有勞動能力、勞動意願而缺乏勞動技能的貧困群眾，可以依托學習培訓增強勞動技能、就業能力，促進從體力型向技能型轉變。

趙國祥：治貧必先治愚，治愚需要明理、立志、掌技，這些都必須通過高質量的教育來實現。要進行短期的文化和技能培訓，切實解決貧困群眾的脫貧能力不足問題﹔還要加強長期的教育幫扶，著力解決優質教育資源均等化問題，讓貧困家庭的子女接受高質量的教育，切實阻斷貧困的代際傳遞，真正解決貧困群眾的后顧之憂。