脫貧攻堅：中國方案、中國經驗和中國貢獻

 2020年注定是極不平凡的一年。作為脫貧攻堅的收官之年，中國將消除絕對貧困、全面建成小康社會，實現中華民族幾千年來苦苦追求的夢想和期盼，寫下中華民族發展史濃墨重彩的一筆。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，帶領廣大人民以大無畏的勇氣和力量，向貧困宣戰，成功走出了一條具有中國特色的脫貧攻堅道路，使數億貧困人口成功擺脫了貧困，譜寫了人類脫貧攻堅、消除貧困的輝煌篇章，形成了卓有成效的脫貧攻堅中國經驗和中國方案，向世界貢獻了脫貧攻堅的中國智慧，具有深遠的世界意義。

脫貧攻堅的中國方案

黨的十八大以來，我國實施精准扶貧、精准脫貧，之所以能夠取得巨大成功，一個重要因素，就在於形成了一個行之有效的脫貧攻堅中國方案，開創了中國脫貧攻堅的新局面。

一是黨委領導，建立了黨政一把手扶貧工作責任制。脫貧攻堅，任務艱巨，堅持中國共產黨對脫貧攻堅的全面領導，才能確保脫貧攻堅工作落到實處。黨的十九大將打好脫貧攻堅戰作為全面建成小康社會的三大攻堅戰之一，並將其作為實現中國共產黨第一個百年奮斗目標的戰略任務，各級政府均成立了專門的扶貧工作領導小組，明確主體責任，建立了黨政一把手扶貧工作責任制。通過加強農村基層黨組織建設，保証扶貧攻堅措施精准落實到貧困村、貧困戶﹔通過加強扶貧人員隊伍建設，強化各級扶貧機構及其職責，提高扶貧開發水平﹔通過加強扶貧開發統計監測和扶貧資金審計，提高扶貧精准性和資金使用效率。

二是政府主導，將脫貧攻堅納入國家總體發展戰略。脫貧攻堅是一項前無古人、難有來者的偉大的系統工程，中國政府始終將其作為國家行動，周密進行頂層設計。黨的十八大以來，中國開辟精准扶貧新時代，精心設計，精准發力，成為脫貧攻堅中國方案的一個重要特點。政府將脫貧攻堅納入國家總體發展戰略，擺到治國理政的重要位置，提升到事關全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的新高度，納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局進行決策部署。2015年11月，《中共中央 國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》發布﹔2016年3月，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》發布，制定了到2020年如期實現貧困人口“兩不愁三保障”、確保我國現行標准下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困的合理目標。既制定長期減貧規劃，又確定年度減貧目標，常抓不懈，還根據不同階段、不同時期的特點，政府及時發布相關脫貧攻堅的政策文件，開展大規模專項扶貧行動，針對特定人群組織實施婦女兒童、殘疾人、少數民族發展規劃。

三是社會參與，構建起了政府、社會、市場協同推進的脫貧攻堅大格局。中國是世界上最大的發展中國家，貧困人口多，規模大，原因復雜，脫貧攻堅涉及政治、經濟、教育、醫療、文化、生態等多層面、多方位、多維度、多系統，必須立足國情，多方發力、多管齊下、上下聯動，畢其功於一役，才能取得成效。脫貧攻堅的中國方案的一個典型特征，就是充分發揮中國特色社會主義制度的優勢，動員全社會參與，構建起了政府、社會、市場協同推進的脫貧攻堅大格局，形成了跨地區、跨部門、跨單位、多主體、多渠道、全社會共同參與的脫貧攻堅大體系。充分凝聚各方力量，脫貧攻堅的資金多渠道籌措，脫貧攻堅的人才多方調配。政府積極實施“東西幫扶”協作，結合西部大開發戰略，東部地區對口幫扶西部各省、區，促進區域協調發展，縮小東部與中西部的發展差距。“希望工程”“光彩事業”等社會多方力量參與脫貧攻堅。

四是激發脫貧攻堅對象的內生動力。脫貧攻堅的關鍵是人，重點在於充分調動脫貧攻堅對象的積極性，激發脫貧攻堅對象的內生動力，才能取得成效。脫貧攻堅中國方案的重要特點是，把發展作為解決貧困的根本途徑，將“扶志、扶智、扶技”作為激發脫貧內生動力的重要著力點，從單純的給錢給物轉變為扶志扶智扶技，從單純的物質扶貧轉變為物質扶貧與技術扶貧相結合，調動脫貧攻堅對象的潛在的積極性，提高其發展能力，發揮其主體作用。

從人類社會發展的視閾總結中國脫貧攻堅事業的成功經驗

萬物得其本者生。中國的脫貧攻堅是中國共產黨領導中國人民積極探索、勇於實踐而積累起來的一條具有中國特色的消除貧困、貧困治理道路。中國的成功實踐不僅印証了中國自身選擇的脫貧攻堅的正確性，而且用無可辯駁的脫貧攻堅事實，進一步堅定了中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，同時給世界上那些既希望加快發展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了一種嶄新的選擇，為消除貧困、實現共同富裕貢獻了中國經驗和中國智慧。

從人類社會發展的宏大視閾中來審視中國脫貧攻堅事業的成功，其中不乏可復制、可學習、可推廣的中國經驗，蘊藏著極富哲理的中國智慧，豐富了世界貧困治理理論。這些經驗和智慧體現在下列幾個方面：

堅持黨的集中統一領導，是脫貧攻堅取得成功的根本保証。“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。”脫貧攻堅，目標高遠，責任巨大，任務繁重，攻堅克難，需要調動各方資源，統籌人力物力，協調各方利益，這就需要一個領導核心做保障，沒有領導核心的脫貧攻堅是靠不住的。東西南北中，黨政軍民學，黨是領導一切的。中國共產黨始終堅持將消除貧困、改善民生、實現共同富裕作為社會主義本質要求，將全心全意為人民謀幸福作為自己的初心和歷史使命。隻有發揮黨的領導政治優勢，依靠黨的堅強領導，發揮黨組織的核心作用，才能保障脫貧攻堅順利開展。堅持黨對脫貧攻堅的絕對領導，是中國共產黨自身優勢所決定的。黨的集中統一領導，是保持政治穩定，確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優勢。中國共產黨具有強大的政治動員能力和優勢，能夠迅速高效地動員起各方力量、各種資源，集中力量打殲滅戰，啃下脫貧攻堅中的那些“老大難”“硬骨頭”，達成脫貧攻堅的目標。中國共產黨具有運籌帷幄的高效決策能力，能夠對脫貧攻堅中出現的各種風險和疑難及時作出決策，“堅決打贏脫貧攻堅戰，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制。”中國共產黨具有強大的執行力，全國一盤棋，令行禁止，決策作出之后，就能夠雷厲風行，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭貫徹到底。抓好黨建促脫貧攻堅，是貧困地區脫貧致富的重要經驗，越是進行脫貧攻堅，越是要加強和改善黨的領導。

堅持中國特色社會主義制度的顯著優勢，是脫貧攻堅取得成功的關鍵。中國立足國情，充分發揮社會主義制度集中力量辦大事的優勢，運用“黨的領導、政府主導、社會參與”的工作機制，將脫貧攻堅納入國家整體戰略，形成跨地區、跨部門、跨行業、全社會多元主體共同參與的脫貧攻堅體系，集中必要的人力、物力、財力、智力，勠力同心，上下同行，開辟出一條中國特色的脫貧攻堅之路，形成立足中國國情的社會主義貧困治理實踐創新成果。

堅持改革開放，堅持發展是硬道理，是脫貧攻堅取得成功的基礎。改革開放是強國之路，也是脫貧攻堅之路。中國的改革開放煥發出了巨大紅利，使得經濟保持了快速增長，國家財政收入逐年雄厚，為脫貧攻堅奠定了堅實的物質基礎。一方面政府擴大了貧困地區的投資，大大改善了貧困地區的基礎設施條件，為貧困地區的貧困人口脫貧致富創造了條件﹔另一方面政府有財力加大對貧困地區的轉移支付，增加貧困地區的公共產品和公共服務供給，為脫貧攻堅提供了保障。正是因為經濟的發展、綜合國力的增強，使得人民福祉不斷增進，幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務制度體系不斷完善，貧困地區的普惠性、基礎性、兜底性民生建設得到加強，人民多層次多樣化需求得到保障，脫貧攻堅的成果得到鞏固。

堅持精准方略、多種形式，是脫貧攻堅取得成功的有效途徑。中國脫貧攻堅之所以能夠取得成功，一個重要的因素就是按照習近平總書記所提出的，堅持了“扶貧對象精准、措施到戶精准、項目安排精准、資金使用精准、因村派人（第一書記）精准、脫貧成效精准”的“六個精准”的脫貧攻堅基本方略，建立起了精准的脫貧攻堅工作體系，解決了“扶持誰”“誰來扶”“怎麼扶”等一系列問題。同時還克服了傳統的單純依靠政府送錢送物的“授魚”模式，充分發揮市場在脫貧攻堅中的配置資源、吸引資本、激發活力上的作用，堅持扶志扶智扶技相結合，教育扶貧、醫療扶貧、項目扶貧、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、資產扶貧等多種模式並舉，通過市場的力量將貧困戶有限的資源轉化為資產，“授貧困者以漁”，使貧困戶真正成為市場的經濟主體，激發出貧困戶脫貧攻堅的內生力量。

中國作為世界上最大的發展中國家，脫貧攻堅的同時也為人類消除貧困作出了貢獻

消除貧困是全人類共同面臨的嚴峻挑戰和需要解決的重大難題。在消除貧困的艱難歷程中，世界各國根據本國的國情和文化，形成了具有自身特色的方案。中國作為世界上最大的發展中國家，矢志不渝、鍥而不舍地將消除貧困作為黨和政府的頭等大事，動員全社會力量，從體制、機制等方面實施全方位立體式的脫貧攻堅，為全球消除貧困的偉大事業作出了舉世矚目的貢獻，形成了脫貧攻堅的中國方案，走出了消除貧困的中國道路，同時也為人類消除貧困、脫貧攻堅，作出了中國的貢獻。

中國成為世界上減貧人口最多的國家，成為消除貧困的典范、全球減貧的主要貢獻者。中國作為世界上人口最多的發展中國家，實現消除絕對貧困的目標，其本身的意義遠遠超出中國自身，是為人類文明發展和進步作出的巨大貢獻。其意義表現為：

第一，中國為7.5億人口消除絕對貧困，貧困人口大幅減少，貧困發生率明顯下降，貧困地區農民生活水平顯著提高，貧困地區基礎設施條件明顯改善，社會事業得到較快發展，基礎教育水平明顯提高，醫療衛生條件得到巨大改善、服務能力不斷增強，基本實現“小病不出村、大病不出縣”，社會保障投入力度不斷加大，社會保障制度不斷完善，社會保障水平不斷提高，解決了中華民族幾千年來始終未能解決的貧困問題，實現了中國人民苦苦追求的解決貧困、實現小康的偉大夢想，足以載入中華民族乃至人類社會發展史冊。

第二，中國脫貧攻堅偉大實踐中形成和確立的習近平精准扶貧思想，指導著中國脫貧攻堅取得勝利，並繼續為中國解決不平衡不充分發展的矛盾、治理相對貧困、促進共享發展、實現共同富裕發揮指引作用，成為世界脫貧攻堅實踐中一份寶貴的精神財富。

第三，中國脫貧攻堅的成功實踐，形成的中國道路和中國方案，為全球發展中國家消除貧困、脫貧攻堅提供了難得的案例，為廣大發展中國家的貧困治理提供了可資借鑒的經驗。

第四，中國脫貧攻堅的成功直接惠及世界。消除貧困作為人類的共同使命，也是世界各國的發展目標。中國消除了絕對貧困，就可以在自己力所能及的范圍內援助發展中國家。中國共向166個國家和國際組織提供了近4000億元人民幣援助，派遣60多萬援助人員，先后7次宣布無條件免除重債窮國和最不發達國家對華到期政府無息貸款債務，向亞洲、非洲、拉丁美洲和加勒比地區、大洋洲的69個國家提供醫療援助，先后為120多個發展中國家落實千年發展目標提供幫助。中國通過“一帶一路”倡議，讓國際減貧合作成果惠及更多的國家和人民，同時不附帶任何條件，用參與式的方式充分考慮受援國老百姓的需求，讓受援國充分參與到減貧合作項目的管理中，使其有平等感和擁有感，促進民心相通。

中國脫貧攻堅戰的成功，是中華民族為世界文明發展作出的巨大貢獻，具有彪炳史冊的意義。中國脫貧的巨大成就告訴我們：中國特色社會主義好，中國共產黨能，中華民族完全能夠為人類作出較大的貢獻。

（作者為浙江師范大學經濟與管理學院院長、教授、博導）

【注：本文系國家哲學社會科學重點項目“習近平新時代以人民為中心的民生發展思想研究”（項目編號：18AGL019）的階段性成果】