“抗疫情”與“保民生”兩手都要硬

2020年是全面建成小康社會目標實現之年，也是打贏脫貧攻堅戰和“十三五”規劃的收官之年，突然而至的新冠肺炎疫情，對經濟社會的發展造成了較大沖擊。面對新冠肺炎疫情防控阻擊戰和經濟社會發展的雙重挑戰，2月23日，習近平總書記在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上強調指出：“在確保疫情防控到位的前提下，推動非疫情防控重點地區企事業單位復工復產，恢復生產生活秩序，關系到為疫情防控提供有力物質保障，關系到民生保障和社會穩定，關系到實現全年經濟社會發展目標任務，關系到全面建成小康社會和完成‘十三五’規劃，關系到我國對外開放和世界經濟穩定。”當前，“抗疫情”與“保民生”，兩個都要抓，兩手都要硬。

新冠肺炎疫情導致“菜籃子”“米袋子”市場變化，對中國經濟社會運行造成的影響是暫時的、短期的

“米袋子”“菜籃子”是老百姓每天最基本的民生需求，突然而至的這場新中國成立以來發生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的新冠肺炎疫情，導致交通阻隔，生產和銷售停滯，產業鏈出現斷裂，供需脫節，直接威脅老百姓的“米袋子”“菜籃子”，影響普通老百姓一日三餐的“小日子”，更關系著國家經濟發展、社會穩定的“大賬本”。

疫情就是命令，疫情就是戰場，打贏新冠肺炎疫情阻擊戰是當前重要的政治任務，老百姓的“米袋子”“菜籃子”“肉兜子”能否拎得踏實、拎得輕鬆，是穩定人心的重要舉措，也是打好疫情防控阻擊戰的關鍵一環。關鍵時刻，習近平總書記強調要切實保障民生。盡管新冠肺炎疫情對城鄉“米袋子”“菜籃子”的生產、流動和銷售造成了一定的影響，但各地認真落實習近平總書記的指示，做好疫情防控的同時，採取了有力舉措，保障城市與鄉村的主、副食產品生產、流動、供應有序進行，保障了城鄉居民生產生活平穩有序。

為了穩定“菜籃子”，坐實“米袋子”，政府出台了一系列具有普惠性的政策，為打贏新冠肺炎疫情阻擊戰、確保市場價格提供了堅實支撐。具體舉措有：

一是充分發揮省長負責制的“米袋子”工程和市長負責制的“菜籃子”工程的調控作用，根據市場變化，調配儲備的糧食、肉、蛋以及蔬菜、水果，保障生活必需品市場穩定供應，確保人民基本生活不受影響，維護社會大局穩定。

二是各地組織超市、商場、批發企業積極調配貨源，從糧食、蔬菜生產基地調入各類蔬菜、水果、米面糧油，尤其是從蔬菜、水果大量上市的海南等南方地區，調劑各類新鮮蔬菜，保障市場供應和居民需要。

三是著力提升“菜籃子”“米袋子”的供給能力，加大對“菜籃子”“米袋子”在生產、流通、銷售各環節的補貼，有效保障疫情期間地裡的糧食、蔬菜收得上、運得出、賣得完，市場供給不斷檔。

四是根據分區分級精准防控策略，在加強新冠肺炎疫情防控的基礎上，打通事關“米袋子”“菜籃子”的人流、物流堵點，放開貨運物流限制，實施綠色通道，縮短流通時間，組織超市、商店、批發企業盡快復工復產，正常營業。

五是加強市場和質量監管，嚴厲打擊借機漲價的商家，同時運用“互聯網+”、大數據等現代信息化手段，及時向老百姓公布糧食、蔬菜、肉蛋等涉及“菜籃子”“米袋子”的市場價格，讓老百姓及時掌握糧食、蔬菜等價格信息，對那些散布價格謠言、哄抬物價的企業進行約談，避免因信息不對稱而造成生活物資供應緊張等引發群眾恐慌帶來次生“災害”。

新冠肺炎疫情是暫時的，對“米袋子”“菜籃子”的影響也是有限的。由於政府措施及時得當，全國各地在疫情期間，市場運行平穩，秩序井然，“菜籃子”“米袋子”貨源充足，進貨渠道暢通，市場有序，價格穩定，質量可靠，完全可以滿足群眾需求，新冠肺炎疫情導致“菜籃子”“米袋子”市場變化，對中國社會經濟運行造成的影響是暫時的、短期的。

打通制約“米袋子”“菜籃子”供需的堵點、難點，破解短期性、局部性失衡困境

糧食、蔬菜是人們一日三餐的“小日子”最基本的生活品，也是疫情防控期間居民保障各種維生素及營養攝入的必需品，國家加強統籌，實施“米袋子”“菜籃子”工程，糧食儲備充足，冬春蔬菜的種植面積有保障，各類蔬菜產量達到1.7億噸之巨，蔬菜的供給是沒有問題的。疫情防控期間人們對新鮮蔬菜的需求量大幅增加，但供給仍然無虞。

現在的問題是，新冠肺炎疫情防控期間，一方面，一些地方蔬菜大量爛在地裡收不上來、賣不出去，另一方面，一些地方存在新鮮蔬菜供應緊張、需求者買不到貨的困局，其主要原因在於各地因防控新冠肺炎疫情需要，出現人員檢查、封路盤查、居民樓、小區隔離等非常規措施，導致交通阻隔，物流遲滯，信息不暢，買賣脫節，從而造成“菜籃子”和“米袋子”的供求失衡。

如何破解供求失衡的困局，是新冠肺炎疫情防控期間保障“米袋子”“菜籃子”基本民生需求需要認真研究的問題。總體來說，“米袋子”“菜籃子”供求失衡是暫時的、短期的、局部的，破解這種短期性、局部性的失衡困境，關鍵是發揮“政府”和“市場”這兩隻手的作用，確保“抗疫情”和“保民生”並行不悖。

首先，充分發揮政府的宏觀調控作用，壓實“米袋子”省長負責制、“菜籃子”市長負責制。面對新冠肺炎疫情的防控阻擊戰與全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰的雙重壓力和艱巨任務，需要充分發揮政府的宏觀調控作用，加強政府各部門協調配合，指導各地明確責任分工，開辟“米袋子”“菜籃子”產品的綠色通道，保障“米袋子”“菜籃子”產品的順暢供應﹔同時做好疫情過后的經濟恢復、產業發展工作，通過財政政策、貨幣政策，加大財政支持、稅收減免和信貸投入，增強供給側結構調控，增加供給。

其次，充分發揮市場的決定性作用，通過價格信號傳導作用，搞活微觀經濟。市場是資源配置的有效方式，價格信號是資源配置的指示器，越是在新冠肺炎疫情破壞市場供求均衡的關鍵時刻，越要發揮市場對資源配置的決定性作用，這樣既能增加生產者的積極性，增加供給，又能引導消費者的消費，實現科學消費，保障“米袋子”“菜籃子”的各類商品流向需求最旺的地方，在嚴格防控疫情的前提下，促進供求均衡。

再次，運用公共政策，打通制約“米袋子”“菜籃子”供需的堵點和難點。新冠肺炎疫情防控造成“米袋子”“菜籃子”等各類商品的流通環節受到嚴重影響，從而使得生產和消費、供給與需求失衡，形成買與賣、供給與需求的堵點和難點。因此，就需要對症下藥，精准施策，打通堵點，消除難點。具體來說，一要解決蔬菜、水果生產用工難、用工貴問題，按照疫情防控的實際情況，分區分級推進復工復產，組織人力及時把主產區成熟的蔬菜、水果採收上來、運出去，投放到急需的地區﹔二要努力把糧食、蔬菜穩產保供的各項政策措施落實好，抓緊做好春收春播工作﹔三要開展產銷對接，組織超市、批發市場積極採購滯銷果蔬，促進採購主體與產區有效精准對接。

最后，發揮互聯網和現代科技的作用，實現線上線下精准對接。新冠肺炎具有人傳人的風險，因此面對面銷售“米袋子”“菜籃子”等生活必需物品的超市、商場在疫情沒有得到完全控制之前會遭遇困難，克服這一障礙的辦法，就是利用互聯網的優勢，充分發揮電商企業作用，積極搭建農產品線上平台，促進農產品線上銷售，居民通過網上下單訂購后，由快遞企業送達消費者所在地，線上線下融合，實現生產、流通、銷售一條龍，加大農產品推介銷售力度，既達到新冠肺炎疫情防控“零接觸”的要求，又能使居民“米袋子”“菜籃子”不受疫情的影響。在一定程度上說，新冠肺炎疫情暴發是壞事，但客觀上卻進一步加快了中國服務業“線上線下”融合、“新業態”“新零售”發展，實現了“農超無縫對接”“供求無縫對接”，建立起了農產品“保供、穩價、安心”網絡平台。中國的電商企業在新冠肺炎疫情防控阻擊戰中的突出表現和顯示出來的優越性，成為化危為機的經典案例。

通過上述各項措施落細落實落到位，及時發現問題，點對點加以解決，有效打通制約“米袋子”“菜籃子”供求的堵點和難點，暢通生產和消費、買與賣之間的關系，全力保障疫情期間“米袋子”“菜籃子”產品的順暢供應，切實讓老百姓拎穩“菜籃子”，壓實“米袋子”。

落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，統籌協調下好全國“一盤棋”

中國共產黨始終堅持以人民為中心的發展理念，在發展中保障和改善民生，實施“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，特別重視事關普通百姓過好“小日子”的民生最基本商品糧食和蔬菜的供應，將“米袋子”和“菜籃子”作為省、市政府的“一把手”工程，保障基本民生、維護社會穩定。在新冠肺炎疫情肆虐的關鍵時刻，落實好“米袋子”“菜籃子”這項工作，是事關打贏這場疫情阻擊戰、“牽一發動全身”的大事，黨中央、國務院高度重視，要求確保蔬菜、肉蛋奶、糧食等居民生活必需品供應，積極組織蔬菜等副食品生產、加強物資調配和市場供應。

落實“米袋子”“菜籃子”工程，發揮“一盤棋”的系統思維，統籌協調下好全國“一盤棋”是關鍵。黨中央、國務院作好頂層設計、決策部署，國務院聯防聯控機制生活物資保障組統一安排、統一調度，農業農村部專門設立“菜籃子”產品保供組，各地省長、市長親自抓，多部門協同配合。

在具體實施中，一是加強統籌調度。多渠道、多層次調度生產情況，針對疫情期間一些地方存在的設卡限行、阻斷交通、阻礙“菜籃子”產品出村進城等突出問題，推動出台並貫徹落實國務院聯防聯控機制印發的《關於壓實“菜籃子”市長負責制 做好農產品穩產保供工作的通知》，會同交通運輸、農業農村、商務流通、工業和信息化、紀委監察、工商監管等相關部門，逐項打通制約“菜籃子”產品生產供應的堵點、難點，保障人暢其行，貨暢其流。

二是加強指導服務。組織專家對新冠肺炎疫情的防控阻擊和經濟社會發展、復工復產等重要事項提出咨詢意見，同時對保障“米袋子”“菜籃子”工程實施提供技術指導，分區域、分品種開展春播、春收，對氣象災害防御和病虫害防控提出指導性意見。

三是搞好產銷銜接。組織協調廣西、海南、山東、河北等蔬菜主產區與武漢等重點城市、重點地區對接，建立“一對一”保障機制，利用網絡平台發布糧食、蔬菜供求信息，在“國務院客戶端”平台上開設上線查詢服務，促進產銷對接，確保人民基本生活，維護社會大局穩定。

發展“新業態”“新零售”，保障“菜籃子”“米袋子”進社區暢通 “最后一公裡”

受制於新冠肺炎“人傳人”的嚴酷現實，人群聚集、面對面的交易活動，諸如餐飲、超市、農貿市場等與百姓生活密不可分的實體店門庭冷落，而不需要面對面、不受疫情影響的線上網絡交易模式卻人氣火爆，為保障民生開辟了一種方式，也為保障“菜籃子”“米袋子”進社區暢通了“最后一公裡”。可以說，這種以互聯網為依托，通過運用大數據、人工智能等先進技術手段，對商品的生產、流通與銷售過程進行升級改造，進而重塑業態結構與生態圈，並深度融合線上服務、線下體驗以及現代物流而形成的“新業態”“新零售”模式，不但是打贏新冠肺炎疫情防控戰、保障疫情期間民生需求的有力舉措，更是疫情結束以后能夠獲得更大發展的“新業態”。多措並舉，進一步為了更好地應對新冠肺炎防控阻擊戰和“保民生”雙重挑戰，“新業態”“新零售”企業一要做好自身企業員工的疫情防控工作，建立疫情防護小組，統籌管理疫情期間的防護工作，穩定員工士氣，確保員工身心健康安全。二要加快數字生態體系建設，打造數字營銷、社群營銷和核心競爭力，提升社群營銷能力，豐富數字化營銷方式與載體，通過多種多樣的促銷手段，保持消費者的觀感和興趣。三要提高服務水平和質量，保障消費者的權益和綠色消費體驗。四要加強與“米袋子”“菜籃子”的品牌生產基地對接，暢通生產者、消費者渠道，使消費者在線上也能快捷獲得品牌消費。

（作者為浙江師范大學經濟與管理學院院長、教授、博導）

（來源：《人民論壇》2020年第3月上期）