推行政府全面質量管理為科學治理提供重要支撐

堅持改革創新、與時俱進，善於自我完善、自我發展，使社會充滿生機活力的顯著優勢，是黨的十九屆四中全會強調的13個方面的“顯著優勢”之一。中國特色社會主義進入新時代，貫徹以人民為中心的發展思想，推行政府全面質量管理，為科學治理提供支撐，從而推進國家治理體系和治理能力現代化是我們面臨的重大課題。

全面質量管理是指一個組織以質量為中心，以全員參與為基礎，目的在於通過讓顧客滿意和本組織所有成員及社會受益而達到永續發展的管理途徑。政府全面質量管理就是各級政府及公共組織人員共同推進的、運用現代質量管理理念方法持續改進各方面工作、為服務對象提供優質產品和服務、以保障政府可持續發展的管理途徑。實施政府全面質量管理既是建設服務型政府的現實需要，也是建設服務型政府、推進國家治理體系和能力現代化的重要途徑和有效手段。

一、推行政府全面質量管理必須始終踐行以人民為中心的發展思想

當下面對快速變化的國際國內環境，在政府質量管理中必須始終踐行以人民為中心的發展思想。以人民為中心的發展思想體現了黨全心全意為人民服務的根本宗旨，鮮明地昭示了我們黨的根本政治立場—人民立場，是貫穿堅持和發展中國特色社會主義全過程、貫穿於“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局全部實踐的核心思想，是我國各級政府各項工作的根本遵循。在這次新冠肺炎疫情防控中，既要充分發揮中國特色社會主義的制度優勢，同時也要反思應急處置和政府管理的不足。堅持以人民為中心的發展思想，全面質量管理所倡導的傾聽顧客聲音、聚焦顧客需求改進創新、全心全意為顧客服務等理念就有了馬克思主義中國化最新成果的理論指導，以人民為中心的發展思想為提高政府全面質量管理水平指明了方向路徑，對推進國家治理體系和治理能力現代化將產生深遠影響。

政之所興在順民心，政之所廢在逆民心。在現代社會，以人民為中心的發展思想從管理學視角來看就是政府必須樹立人民至上的觀點，針對人民需求持續改進和創新、精准提供公共產品和服務。以人民為中心必須堅持“人民導向”，這是政府追求持續成功的最重要經驗，也是做好新時代政府質量管理工作、推進國家治理體系和治理能力現代化必須長期堅持的指導原則。

二、踐行全面質量管理理念方法為推動政府科學管理和國家治理現代化提供重要支撐

全球范圍的政府改革始終以追求政府管理質量提升為目標，尤其關注政治穩定與治安水平、經濟發展環境、行政效率、廉潔與反腐敗、公共產品提供等政府管理過程和結果績效管理。作為公共組織和企業，推行先進的管理理念方法、加強預防和管控以應對風險挑戰尤其重要，強優勢、找問題、防風險、促改進和提績效是現代科學管理的主要思維導向，也是現代組織管理普遍適用的方法論。全面質量管理是建立在“大質量”理念之上的，關注的是管理系統質量和有效性，蘊含著豐富的顧客第一、卓越領導、以人為本、事先預防和控制、持續改進創新等方面的思想和文化。

政府質量管理在我國也是一門在不斷實踐探索的科學。我國一些地方政府和公共服務組織在質量管理創新上已經進行了嘗試。全面質量管理可以有效提升學校、醫院和行政部門管理質量，這在我國深圳、宜昌等地已經有比較成熟的案例和經驗。從實際情況來看，雖然這些探索卓有成效，但應該看到，我國現階段政府管理和服務質量水平提升在很多方面仍然滯后於人民期望，公共產品和服務供給能力與廣大人民的需求還有較大差距，公共管理能力仍有待增強。

古人雲，經國序民，正其制度。我們既要發揮制度優勢，更要反思管理上的不足。政府管理質量高低也可以客觀反映國家治理及應急水平的高低。政府是一個復雜的管理系統，需要運用先進的質量管理方法來實現科學管理。在政府等公共組織推行先進的質量管理方法，是新時代建設服務型政府、推進國家治理現代化的必由之路。

三、努力探尋中國特色的政府全面質量管理路徑方法

對於政府部門來說，治理現代化體現於細節中，需要科學決策、精准設計、有效實施。要通過不斷的實踐探索推行政府全面質量管理理念方法工具，推動政府科學管理，為“中國之治”提供現代管理理念方法和工具支撐，不斷提高國家治理的科學化水平，努力實現國家治理體系和治理能力現代化的總體目標。

各級黨委政府要把推行全面質量管理作為推進國家治理體系和治理能力現代化的有效路徑。要充分發揮制度優勢，堅持和完善中國特色社會主義制度，堅持高層推動和基層創新相結合，不斷完善頂層設計，營造政府質量變革的制度環境，堅持全國“一盤棋”，統籌兼顧，科學施治，持之以恆，全方位系統地推進治理現代化﹔進一步強化黨委政府及相關單位“人民至上”“質量第一”的理念，各級政府認真學習全面質量管理理念方法，把政府質量管理納入各級黨校、干部培訓院校教學計劃，提高公務人員質量意識、誠信意識、責任意識，激發公務人員履行職業職責的國家和人民情懷。探索建立干部任用、崗位績效與薪酬獎懲挂鉤機制和政府質量管理獎勵制度，努力營造重視質量追求卓越的良好氛圍。

深化改革，不斷加強黨的建設和改進干部管理工作。按照“四個全面”戰略布局，繼續深化黨政融合和機構改革，科學配置機構職能，優化管理流程，形成更加科學的治理結構﹔深入推進干部人事制度改革，真正做到“權為民所賦”，讓更多從基層實踐中鍛煉出來的專業化干部得到重用，最大程度地實現“干部好不好，群眾說了算”﹔借鑒企業管理方法加強團隊建設，完善黨建工作形式，讓人性化、生動活潑的黨建活動吸引更多優秀人才加入，提高治理效能。

推進各項制度創新，不斷探尋中國特色的政府全面質量管理和創新之路。要著力解決體制機制障礙對政府管理實施改革創新，持續改進各項工作。借鑒國內外長壽企業的全面質量管理理念方法，樹立科學的公共組織治理理念和管理原則，運用體系化、標准化、無縫隙政府等質量管理理念方法，不斷推出有創新、有特色的做法，探尋中國特色的政府全面質量管理和組織管理創新之路。不斷完善法律法規、制度規則、流程程序等各項制度，在政策制定過程中始終堅持以人民為中心，扎扎實實為民解難題，並不斷總結成功經驗和吸取教訓，持續提升為民服務水平。建設高效透明的政府體系，完善市場經濟體系制度和激勵機制，切實降低制度性交易成本，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，努力打造負責任可信的政府形象。

重視技術手段創新政府管理，全流程優化政務管理，建設高效透明的政府體系。推行政務服務規范化、標准化和信息化管理。加強“數字政府”建設，推進政府管理和社會治理模式創新，實現政府決策科學化、社會治理精准化、公共服務高效化，讓信息多跑路、群眾少跑腿。持續推進優化政務公開，通過互聯網大數據技術全過程推進政務公開，比如通過注冊信息全網共享等措施實現“一次注冊、全國通辦”，大力改善營商環境。

全方位回應人民和社會關切，防范化解潛在的風險隱患，為人民提供精准、適配和有效的公共服務。民之所望，施政所向。在實事求是思想路線的基礎上堅持問題導向、效果導向，樹立精准思維，不斷做長治理長板、補齊治理短板。要改進調查方法，運用質量管理的方法了解分析人民的需求期望和痛點，充分發揮政府熱線、政府門戶網站等的重要作用，及時准確了解人民的需求期望和痛點，持續改進各項工作，提高政府的服務效能和治理水平。破除公共供給與民眾的需求期待“兩張皮”現象，密切跟蹤人民和市場對政策的反應，對經濟社會發展熱點、群眾辦事堵點痛點，要敢於直面問題，及時發出權威聲音，主動回應社會關切，推動解決相關問題，防范化解潛在的風險隱患。（作者系湖北省宜昌市政府副秘書長、湖北工業大學特聘教授） 

（文章來源：《中國黨政干部論壇》）