應急物資保障體系怎麼建

此次新冠肺炎疫情的暴發，一定程度上暴露出我國應急物資保障體系存在的短板和脆弱性，引起了從中央到地方以至社會各界的高度關注。為此，國家層面強調要健全統一的應急物資保障體系，把應急物資保障作為國家應急管理體系建設的重要內容。當前，各級政府快速反應，紛紛把構建應急物資保障體系提上議事日程，展開密集調研，力求盡快出台和實施切實可行的重構方案。構建應急物資保障體系，達到集中管理、統一調撥、平時服務、災時應急、採儲結合、節約高效的原則要求，就需要從體制、機制和預案等多個角度切入，從長遠的、全局的、系統的角度，將之放於國家應急管理體系及其能力現代化框架內去統籌考慮。

應該說，健全統一的應急物資保障體系，是擺在各級政府和社會各界面前的共同課題，也成為考驗各級政府執政理念和能力的磨刀石。對此，應堅持創新思維，綜合體制變革、觀念變遷和社會力量，探尋一個政府主導，社會、企業、民眾廣泛參與共建，具有中國特色和優勢的應急物資保障體系的路徑和方法。

構建應急物資保障體系，是關系國計民生，關乎社會長治久安的大事，政府必須發揮主導作用，但政府主導並不等於政府包攬一切。應急物資保障體系必須滿足自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件應急處置與救援的需求，不僅品類繁多，數量龐大，且不同品類的物資對存儲環境、維護保養、存儲時間等都有不同的專業要求。因此，為確保應急物資關鍵時刻調得出、用得上，還需要形成運輸配送等一系列配套服務體系。如果完全由政府包攬一切，不僅財政不堪重負，還可能造成資源的浪費或不合理配置,也容易使公眾形成對政府過度依賴的慣性心理，淡化自身防范風險的意識和自我組織能力。所以，政府應善於綜合運用財政、稅收、金融等政策工具，甚至運用法律手段，形成有效激勵機制，引導社會力量在政府統籌主導、規范規劃的大局中共建應急物資保障體系，將市場的事交給市場去做﹔善於運用人工智能、物聯網、大數據、區塊鏈等先進技術，為應急物資保障體系賦能，優化放管服改革和集中管理、統一調撥、統一配送，推動應急物資供應保障網更加高效安全可控﹔通過多種方式，給為應急物資保障作出貢獻的社會力量政策支持和表彰獎勵，營造干事創業氛圍，賦予榮譽認可，弘揚正氣，樹立榜樣，吸引更多的社會力量投入應急物資保障事業，促進良性循環。

從市場角度來說，經過40多年的改革開放，國家經濟高速發展，市場物資十分豐富，市場流通和配套服務能力十分發達。正常情況下，大部分列入應急儲備目錄的物資，在生產與流通領域都是海量的存在，特別是一些專業裝備，如醫療器械、施工機械、供水供電和通信設備等，也在各專業機構、企業中大量保有，正常使用。所以，我們應以平戰結合的思維，想辦法通過機制創新，採用國家儲備與社會儲備相結合，實物儲備與生產能力、採購資金儲備相結合的模式，通過法治機制和契約方式，讓正常存在於生產和流通領域的物資裝備，在關鍵時刻可以有效轉化為應急保障物資，讓應急物資依法儲備、依令調撥、高效配送，成為協約企業和社會組織履行社會責任的法定職責，並通過踐約獲得合理的經濟收益。這將有利於大幅度降低財政的承重壓力，並有效規避資源浪費和分配不合理等風險，也有利於在完善應急物資保障體系建設和運營的同時，強化應急消費市場的培育，推動應急產業有序長效發展。

從社會角度來說，一是應通過強化科普宣傳、政府示范、財政扶持、社會與企業資助和立法建規等組合拳，積極引導和鼓勵民眾，增強自我防范和安全消費意識，養成良好的行為習慣，提高家庭應急物資儲備和家居安全工具使用意識，如家庭防災應急包、個人應急防護用品、生活必需品等，做到以民眾、家庭儲備為主，並逐步內化為履行社會責任的自覺行為。二是鼓勵和引導商業保險機構，積極推出家庭安全責任保險產品，逐步形成完整有效的家庭風險轉移機制。三是積極創造條件，通過試點，摸索經驗，逐步將民間儲備納入國家應急物資保障體系，形成政府、市場、社會之間的有機互動，眾志成城共建應急物資保障體系的局面。

從應用技術角度來說，需健全國家儲備體系，科學調整儲備的品類、規模、結構，提升儲備效能。一是有必要盡快根據不同地區、不同應用領域、不同災種的特殊需求，編制修訂應急物資儲備保障指導目錄及標准，以符合應急保障的實戰需求。二是建立國家統一的應急物資採購供應體系，對應急救援物資實行集中管理、統一調撥、統一配送，推動應急物資供應保障網更加高效安全可控。三是對短期可能出現短缺的物資供應，建立集中生產調度機制，統一組織原材料供應、安排定點生產、規范質量標准，確保應急物資保障有序有力。四是盡快建立政府主導、市場運營的應急物資保障信息服務公眾平台，讓社會成員隨時可以通過平台獲得所需信息和幫助。五是推動各級政府、機構和企業的應急預案聯動，充分利用人工智能和大數據等技術，根據不同災種和災害級別，自動生成應急物資需求清單、物資信息、採購流程和使用指南，真正實現關鍵時刻找得到、調得出、用得上。