十九屆四中全會精神系列解讀（二）
不忘初心、牢記使命的制度……四中全會這些提法值得關注
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中國共產黨新聞網北京11月1日電 (萬鵬 任一林 吳兆飛)金秋時節，中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議勝利舉行。全會聽取和討論了習近平總書記受中央政治局委托作的工作報告，充分肯定黨的十九屆三中全會以來中央政治局的工作。全會審議通過了《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，這是完善和發展我國國家制度和治理體系的綱領性文件。
“國家治理效能”“建立不忘初心、牢記使命的制度”“構建服務全民終身學習的教育體系”“建立解決相對貧困的長效機制”“全面建立資源高效利用制度”……在五千多字的公報中，有不少重要提法值得關注。多位學者第一時間接受人民網·中國共產黨新聞網記者採訪，對其中兩個頗受關注的提法進行了重點闡釋。學者們表示，推進國家治理體系和治理能力現代化，要發揮制度優勢，根據內部和外部環境的變化，堅持改革創新、與時俱進，善於自我完善、自我超越，確保各項制度的有效性。
要建立“不忘初心、牢記使命的制度”
——為切實加強黨的建設提供力量源泉
全會提出，“要建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度，健全黨的全面領導制度，健全為人民執政、靠人民執政各項制度，健全提高黨的執政能力和領導水平制度，完善全面從嚴治黨制度。”浙江財經大學國民經濟管理系主任邵慰對記者談到，建立不忘初心、牢記使命的制度，並把制度執行到位、將政策貫徹到底，才能最大限度激發制度的效能，讓人民群眾有更多改革的獲得感。
“建立不忘初心、牢記使命的制度是切實加強黨的建設的需要，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供了價值立場和力量源泉。”吉林省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員李忠雙表示，建立這一制度，一是體現了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化必須始終堅持黨的全面領導，同時不斷提高黨的執政能力和領導水平。國家體制機制的改革與創新，國家治理制度的設計與完善，國家法律法規的制定與執行，必須依靠提高黨的領導制度體系現代化和科學化水平來實現﹔二是緊扣“為了誰”和“依靠誰”的問題。推進國家治理體系和治理能力現代化要堅持和完善人民當家作主制度體系，有效體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造力。國家治理體系依靠人民而創新，國家治理能力為了人民而提高，人民是推進國家治理體系和治理能力現代化的力量源泉。
把我國制度優勢更好轉化為“國家治理效能”
——關鍵在於執行、確保各項制度保持有效性
全會強調，要“構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能”。邵慰表示，把制度優勢轉化為治理效能關鍵在於執行。經過黨和人民多年的努力和完善，當前我國國家制度和國家治理體系逐漸形成了十三個方面的顯著優勢，把這些優勢轉化為治理效能需要把這些制度高效執行。目前，各項改革事業深入推進，改革進入了深水區。針對改革中痛點和難點的制度設計是改革“最先一公裡”，而制度法規如何落到實處，是解決改革“最后一公裡”的關鍵。
“制度”好不好，關鍵看“療效”。浙江師范大學經濟與管理學院院長唐任伍告訴記者，黨的十九屆四中全會公報中，77次提到“制度”，隻有“制度”才能“經國序民”，把“制度”轉化為國家治理效能，實現國家治理體系和治理能力現代化，必須做好頂層設計。同時，黨的領導要落實到國家治理各領域各方面各環節，國家治理體系和治理能力能不能實現現代化，能不能將制度優勢轉化為治理效能，關鍵在黨。
“制度優勢轉化為治理效能的有效執行關鍵在於人員配備、機構設置、機制構建和技術創新。”北京師范大學政府管理學院院長章文光認為，一是要打造一支具有公共精神、家國情懷、國際視野和治理智慧的公務員隊伍﹔二是要繼續優化黨和國家機構設置和政府職能劃分，在國家治理中實現各機構之間的精准分工和高效協同，構建高效運轉的政府治理體系﹔三是要構建激發公務人員能為、願為、善為的體制機制和工作環境，構建共建共治共享的社會治理共同體﹔四是要充分激發市場優勢，全面貫徹新發展理念，完善科技創新體制機制，加大人工智能、數字信息技術對制度執行的投入以提升治理效能最大化潛力。
將制度優勢轉化為治理效能，需要根據內外部環境變化，推進體制創新和機制創新。“國家治理體系既包括根本制度、基本制度、重要制度，也包括運作模式、運作機制、政策工具和技術應用。推進國家治理體系和能力現代化，既要發揮制度優勢、增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，也要根據內部和外部環境的變化，堅持改革創新、與時俱進，善於自我完善、自我超越，確保各項制度保持有效性，使社會充滿生機活力。”中國人民大學公共管理學院副院長楊宏山說。
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