加強政治監督 堅決維護黨中央權威和集中統一領導

2017年12月25日至26日，中共中央政治局召開民主生活會，中共中央總書記習近平主持會議並發表重要講話。 新華社記者 謝環馳/攝

深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，切實加強黨的政治建設，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，確保全黨統一意志、統一行動、步調一致前進，為奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利提供堅強政治保証，是全黨的重大政治任務。紀檢監察機關作為黨中央領導下管黨治黨的重要力量，必須認真貫徹落實《中共中央關於加強黨的政治建設的意見》，以黨的政治建設為統領，忠實履行黨章和憲法賦予的重要職責，充分發揮在政治監督中的重要作用，增強推進黨的政治建設的自覺性和堅定性。

一、深入學習領會習近平總書記關於黨的政治建設的重要論述，落實政治監督根本責任

旗幟鮮明講政治，是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求、獨特優勢和優良傳統。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把黨的政治建設擺在更加突出的位置來抓，消除了黨內嚴重政治隱患，化解了嚴重政治風險，推動黨的各方面建設取得重大歷史性成就。在全面從嚴治黨實踐中，習近平總書記從戰略和全局高度，反復強調黨的政治建設的極端重要性，指出“政治問題，任何時候都是根本性的大問題”，“沒有強有力的政治保証，黨的團結統一就是一句空話”，“講政治，是我們黨補鈣壯骨、強身健體的根本保証，是我們黨培養自我革命勇氣、增強自我淨化能力、提高排毒殺菌政治免疫力的根本途徑”。習近平總書記還就黨的政治建設一系列重大問題進行深刻闡述，指出加強黨的政治建設，目的是統一全黨意志、凝聚全黨力量，為實現黨的綱領和目標而共同奮斗﹔根本要求是堅持和加強黨的全面領導，堅持走中國特色社會主義道路，堅持以人民為中心的根本立場﹔首要任務是保証全黨服從中央，堅持黨中央權威和集中統一領導，推動各級黨組織和黨員干部在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致﹔基本途徑是嚴肅黨內政治生活，發展積極健康的黨內政治文化，全面淨化黨內政治生態，不斷提高全黨同志特別是高級干部的政治覺悟和政治能力﹔根本落腳點是不忘初心、牢記使命、不懈奮斗，永葆黨的先進性和純潔性，確保我們黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心，永遠立於不敗之地。習近平總書記關於黨的政治建設的重要論述，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是馬克思主義黨建理論的重大創新，對於我們堅定不移推進全面從嚴治黨、把黨建設得更加堅強有力，具有重大而深遠的指導意義。我們要認真學習領會，堅決貫徹落實。

辦好中國的事情，關鍵在中國共產黨。突出加強黨的政治建設，是由我們黨所處的歷史方位、肩負的崇高使命、面臨的嚴峻挑戰所決定的。從黨擔負的歷史重任看，面對世界百年未有之大變局，面對“兩個一百年”奮斗目標，面對“四大考驗”、“四種危險”，黨要以新氣象新作為統攬推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想，就必須通過加強黨的政治建設，實現全黨思想上統一、政治上團結、行動上一致。從管黨治黨的現狀看，黨內存在的思想不純、組織不純、作風不純等突出問題尚未得到根本解決，忽視政治、淡化政治、不講政治的現象還比較突出。有的在堅持黨的領導這個當代中國最重大的政治原則問題上認識模糊、態度含糊，黨的領導弱化，黨的建設缺失，管黨治黨寬鬆軟﹔有的不善於從政治上看問題，對黨面臨的政治風險缺乏警覺、麻痺大意，不敢斗爭、不願擔當﹔有的陽奉陰違，口頭喊“兩個維護”，背地裡卻自行其是，在貫徹落實黨中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通﹔有的破壞黨的政治紀律，損害黨的集中統一，搞團團伙伙、拉幫結派，以權謀私、腐化墮落，等等。有效解決這些問題，必須進一步加強黨的政治建設，不斷增強黨自我淨化的能力。從黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實踐看，黨的十八大以來發現的管黨治黨中的所有問題，都是“四個意識”不強的問題。盡管黨中央三令五申，一些干部仍然不收斂、不收手，心存僥幸、頂風作案。不從政治上認識和解決這些問題，就不能從根本上解決問題。黨的十九大后，黨中央以政治建設為統領，引導全黨增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，嚴明政治紀律和政治規矩，嚴肅查處對黨不忠誠不老實的兩面派、兩面人，黨的建設全方位加強，全面從嚴治黨實效性不斷提高，黨的集中統一更加堅強有力。實踐証明，加強黨的政治建設是解決黨內各種問題的治本之策，確保全黨在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，做到令行禁止，是黨和國家前途命運所系，是全國各族人民根本利益所在。

2019年2月14日，福建省羅源縣紀委監委組織紀檢監察干部來到馬尾潮江樓參觀王荷波烈士事跡展，以此作為開年“第一課”，激勵永葆清正廉潔的政治本色，打造忠誠、干淨、擔當的紀檢監察干部隊伍。 雷桃金/攝

紀檢監察機關作為黨內監督和國家監察專責機關，履行監督執紀問責、監督調查處置職責，肩負著加強政治監督的重要責任。紀檢監察機關從成立之日起，初心初衷就是加強黨內監督、保証黨的先進純潔、鞏固黨的團結統一。今天紀檢監察機關擔負著“兩個維護”的特殊使命和重大責任，正是這一初心初衷的時代要求。紀檢監察機關的工作就是政治工作，主業就是政治監督。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為工作的“綱”和“魂”，堅定承擔起加強政治監督的根本責任，堅持把維護黨的章程和其他黨內法規，檢查黨的路線方針政策和決議的執行情況、習近平總書記重要指示批示精神落實情況，協助黨委推進全面從嚴治黨、加強黨風建設和組織協調反腐敗工作作為基本職責，精准有效開展政治監督。在各項工作中始終貫徹政治建設要求，嚴明黨的紀律，首先嚴明黨的政治紀律，堅決清除政治上的兩面人﹔開展巡視工作，始終堅守政治巡視定位，聚焦黨組織和黨員領導干部政治責任，發現和推動解決問題﹔堅決糾正“四風”，深入整治群眾身邊腐敗和作風問題，持續夯實黨執政的政治基礎﹔開展反腐敗斗爭，著重查處政治問題和經濟問題交織的腐敗案件，永葆黨清正廉潔的政治本色。實現新時代紀檢監察工作高質量發展，必須真正把政治監督做實、做細、做到位。紀檢監察機關要進一步提高政治站位，把政治標准和政治要求融入監督檢查、審查調查、巡視巡察等各方面和全過程，著力發現和糾正政治偏差，推動黨的團結統一更加鞏固，使黨在新時代新征程中煥發出更加強大的生機活力。

二、加強政治監督，帶頭扛起“兩個維護”根本政治責任

做到“兩個維護”是政治建設的首要任務，是紀檢監察機關最重要的使命和責任。要把“兩個維護”作為明確的政治准則和根本的政治要求，切實加強對學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、執行黨章黨規情況的監督檢查，完善黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示批示貫徹落實的督查問責機制。要把黨的十九大以來黨中央制定的一系列重大決策部署的貫徹落實情況作為重中之重，加強監督檢查，深化政治巡視，查找政治偏差，抓好重點整治，推動全黨步調一致、行動統一。督促各級黨組織和廣大黨員干部把“四個意識”、“兩個維護”轉化成聽黨指揮、為黨盡責的實際行動，在各項工作中維護黨中央定於一尊的權威。督促各地區各部門確定工作思路、工作部署、政策措施要自覺同黨的政治路線對標對表、及時校准偏差。堅持黨中央重大決策部署到哪裡，監督檢查就跟進到哪裡，加強對堅持穩中求進工作總基調、貫徹新發展理念、實現高質量發展、深化改革開放、打好三大攻堅戰、實施重大戰略、優化經濟發展環境等政策措施落實情況的監督檢查，確保黨中央政令暢通、令行禁止。

政治紀律是黨最根本、最重要的紀律。在政治紀律問題上，任何人都不能越過紅線，越過了就要付出代價。黨的十九大后，截至2018年底，中央紀委國家監委共立案審查調查魯煒、馮新柱等中管干部77人，這些人無一例外都存在嚴重違反政治紀律問題。2018年，各級紀檢監察機關共立案審查存在違反政治紀律行為案件2.7萬件，處分2.5萬人。要把堅決做到“兩個維護”作為首要政治紀律，引導督促黨員干部尊崇黨章，始終對黨忠誠老實，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做。對違反政治紀律的行為堅決抵制、敢於亮劍，嚴格執行《中國共產黨紀律處分條例》，嚴肅查處“七個有之”問題，堅決防范政治問題和經濟問題交織形成利益集團，堅決遏制山頭主義和宗派主義，堅決把政治上蛻變的兩面人及時辨別出來、清除出去。

營造風清氣正的政治生態，是加強黨的政治建設的基礎性、經常性工作。黨要管黨首先從黨內政治生活管起，從嚴治黨首先從黨內政治生活嚴起。堅持鍥而不舍、久久為功，當好政治生態“護林員”，鏟除政治生態“污染源”。貫通黨委主體責任和紀委監督責任，嚴格執行《關於新形勢下黨內政治生活的若干准則》，緊盯“關鍵少數”、管住“絕大多數”，認真落實民主集中制，督促各級領導干部自覺加強黨性鍛煉，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。以健康的黨內政治文化涵養黨內政治生態，堅持“三嚴三實”，大力弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀，不斷培厚良好黨內政治生態土壤，堅決抵制庸俗腐朽的黨內政治文化，推動形成清清爽爽的同志關系、規規矩矩的上下級關系、干干淨淨的政商關系。把政治標准作為第一標准，堅持不懈整治選人用人上的不正之風，嚴肅查處違反組織人事紀律的行為，堅決防止“帶病提拔”。

雲南省曲靖市紀委監委按照“打鐵必須自身硬”要求，嚴格執行監督執紀工作規則，依據崗位職責職權，採取梳理風險清單、制定防控措施、建立預警機制等手段，建立健全行使紀檢監察權的監督制約機制，把權力關進制度籠子。圖為2019年3月5日，該市紀委監委干部在對排查出的“權力運行風險清單”進行分析討論。 王勇 鄧麗春/攝

深化紀檢監察體制改革，健全黨和國家監督體系，既是新形勢下政治體制改革的重要內容，也是加強和改進政治監督的重要途徑。黨的十八大以來，黨中央堅持以黨的自我革命推動社會革命，推動構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，制度優勢正在轉化為治理效能。2018年，全國紀檢監察機關共對52.6萬名黨員作出黨紀處分，對13.5萬名公職人員作出政務處分。黨的十九大以來，共有5000余名黨員干部主動投案。在新的起點上，要進一步提高政治站位，繼續完善紀檢監察體制機制，促進執紀執法貫通、有效銜接司法，堅持紀嚴於法、紀法協同，深入推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督協調銜接，不斷增強政治監督的全面性、系統性、有效性。

三、堅定不移正風肅紀反腐，鞏固黨執政的政治基礎和群眾基礎

民心是最大的政治。人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興，是衡量我們黨講不講政治的根本標准。紀檢監察工作要牢牢堅持以人民為中心的政治立場，把贏得民心民意作為根本著力點和落腳點，凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正，推動各地區各部門各單位結合實際解決群眾最關心最直接最現實的利益問題，努力實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，確保黨的執政基礎堅如磐石。

形式主義、官僚主義是阻礙黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實的大敵，嚴重破壞黨群關系，危及黨的政治基礎，必須把破除形式主義、官僚主義作為重要任務，從講政治的高度來審視，通過加強黨的政治建設來加以解決。秦嶺北麓西安境內違建別墅、湖南洞庭湖違規違法建設矮圍、京津冀違建大棚房等，既是近年來嚴重破壞生態環境的典型，更是嚴重違反政治紀律和政治規矩的典型，背后都潛藏著嚴重形式主義、官僚主義問題。要持之以恆鞏固拓展落實中央八項規定精神成果，推動形式主義、官僚主義綜合施治、集中整治，緊盯對黨中央重大決策部署不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子的錯誤表現，嚴肅查處空泛表態、應景造勢、敷衍塞責、出工不出力等突出問題，推動各級干部求真務實、真抓實干。對落實黨中央決策部署不堅決、不徹底，陽奉陰違、欺上瞞下，造成不良影響或嚴重后果的，不僅嚴肅查處，還要通報曝光。打好作風建設持久戰，堅持不懈糾“四風”、樹新風，深挖“四風”隱形變異問題，重點查處公款旅游、公款消費、利用名貴特產資源謀取私利等行為，對享樂主義、奢靡之風等歪風陋習露頭就打，堅決防止“四風”反彈回潮、死灰復燃。

人民群眾最痛恨腐敗，腐敗是黨面臨的最大威脅。必須保持戰略定力，堅持有貪肅貪、有腐反腐，以永遠在路上的堅韌和執著把反腐敗斗爭進行到底，鞏固和發展反腐敗斗爭壓倒性勝利。要堅持靶向治療、精確懲治，突出重點削減存量、零容忍遏制增量。抓住“重點人”，聚焦黨的十八大以來著力查處的重點對象，把那些在黨的十九大后仍然不知敬畏、膽大妄為者作為重中之重，深挖細查、嚴懲不貸。嚴查“重點事”，重點查處政治問題和經濟問題相互交織的腐敗案件，堅決打擊在黨內培植個人勢力、結成利益集團、妄圖攫取黨和國家權力的陰謀行徑。突出“重點領域”，緊盯重大工程、重點領域、關鍵崗位，強化對權力集中、資金密集、資源富集的部門和行業的監督，加大金融領域反腐力度，發現一起查處一起，堅決清除甘於被“圍獵”的腐敗分子。深化標本兼治，運用“四種形態”，體現懲前毖后、治病救人一貫方針，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。

與群眾身邊不正之風和腐敗問題作斗爭，是凝聚黨心民心的政治工作。2018年，全國共查處發生在群眾身邊腐敗和作風問題23.5萬件，處理30.9萬人﹔查處涉黑涉惡腐敗問題1.4萬起，給予黨紀政務處分1萬余人，移送司法機關1899人。要深入推進扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，強力糾治扶貧領域形式主義、官僚主義和弄虛作假等突出問題，懲治在扶貧項目中貪污侵佔、虛報冒領、截留挪用等違紀違法行為，為脫貧攻堅決戰提供堅強紀律保証。針對“村霸”和宗族勢力、黑惡勢力以及涉黑“保護傘”禍害百姓現象，教育醫療、環境保護、食品藥品等民生領域侵害群眾利益問題，做深做實做細市縣巡察和紀委監委日常監督，嚴肅查處“微腐敗”。通過逐個解決基層腐敗問題，不斷增進人民群眾的獲得感幸福感安全感，讓人民群眾真正感受到正風肅紀就在身邊，清正干部、清廉政府、清明政治就在身邊。

為推進政治生態建設，福建省莆田市秀嶼區紀委監委逐步建立健全干部廉政檔案庫，通過多維度、全方位的信息採集、動態更新，對政治生態“精准畫像”，有力提升了監督質效。圖為2019年3月15日，該區紀檢監察干部對干部廉政檔案的真實性和及時性進行抽查核實。 吳震/攝

四、從嚴從實加強自身建設，當好黨和人民的忠誠衛士

紀檢監察機關要履行好政治監督職能，首先必須自身政治過硬。要堅守政治機關定位，帶頭加強黨的政治建設，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，在深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想上作表率，在始終同黨中央保持高度一致上作表率，在堅決貫徹落實黨中央決策部署上作表率，建設忠誠干淨擔當的紀檢監察鐵軍，打造讓黨中央放心、人民群眾滿意的模范機關。

政治上的堅定來自於理論上清醒。紀檢監察機關要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，學習貫徹習近平總書記關於全面從嚴治黨重要論述，學習踐行習近平總書記“我將無我、不負人民”的境界情懷，學出更加堅定的信仰，更加純粹的忠誠，更加有力的擔當。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，把教育成果轉化為主動擔當作為、忠實履職盡責的政治自覺和實際行動。

加強政治監督要靠政治能力作保証。紀檢監察干部要時刻繃緊講政治這根弦，堅決站穩政治立場，堅定執行黨的政治路線，增強政治敏銳性和政治鑒別力。在工作中始終牢記政治責任、落實政治要求，在大是大非面前敢於亮劍、善於斗爭。在執紀執法中堅持政治引領，提高深入開展思想政治工作的能力，精准把握政策策略，高質量開展執紀執法工作，實現政治效果、紀法效果、社會效果相統一，確保每一起案件都經得起實踐、人民、歷史的檢驗。

執紀者必先守紀，律人者必先律己。紀檢監察干部必須有對黨絕對忠誠的高度自覺和責任擔當，在遵守政治紀律和政治規矩上有更高標准、更嚴要求。2018年，全國有2.6萬名紀檢監察干部受到“四種形態”處理。紀檢監察機關要堅持刀刃向內，勇於自我革命，主動接受監督，對執紀違紀、執法違法行為“零容忍”，及時清除害群之馬，堅決防止“燈下黑”，保持隊伍政治純潔。持續深入轉職能、轉方式、轉作風，嚴格依照黨章、憲法和監察法規定的權限、規則、程序履行職責，行使權力慎之又慎，自我約束嚴之又嚴，確保黨和人民賦予的權力不被濫用、懲惡揚善的利劍永不蒙塵。