實施鄉村振興戰略應重點抓好四大關鍵環節

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，是黨中央大力推進新時代“三農”工作、實現鄉村“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的重大決策部署。實施鄉村振興戰略任務艱巨、工作千頭萬緒，筆者認為：為突出重點、力求實效、多出成果，當前全國各地應緊密結合實際、集中優勢兵力，重點抓好“加強農村人居環境整治、推動鄉村產業興旺、促進鄉村文化振興、激發鄉村振興內在動力”四大關鍵工作環節，打好鄉村振興的先鋒戰、主力戰、精神戰、動力戰，深入推進鄉村振興戰略實施。

以“加強農村人居環境整治”為重點，構建生態宜居的鄉村發展新格局

改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村，事關廣大農民根本福祉、農村社會文明和諧，是鄉村振興戰略的先鋒戰和突破口。近年來，各地農村人居環境建設取得顯著成效：中央和各地不斷加大投入扶持，計劃“十三五”期間全國建成6000個左右美麗鄉村﹔目前全國通公路、通電、通電話的村基本實現了全覆蓋，接近90%的農村通上寬帶互聯網﹔所有省份都提出了到2020年前完成農村生活垃圾治理目標的計劃，農村生活垃圾治理專項行動建立了逐省驗收制度﹔全國53.5%的村完成或部分完成改廁。但我國農村人居環境狀況仍很不平衡，臟亂差問題在一些地區還比較突出，是經濟社會發展的突出短板。要加快推進農村人居環境整治，以建設美麗宜居村庄為導向， 以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，進一步提升農村人居環境水平。

（一）建設生態宜居的美麗鄉村。著重對重要通道沿線、重要流域沿線、重點區域周邊和具有特殊意義的村庄開展美麗鄉村建設。大力推廣美麗鄉村建設的“浙江經驗”，不同條件的地區因地制宜， 根據自身實際打造美麗鄉村初級版、高級版、升級版。要大力建設、提升一批美麗鄉村示范縣、示范鄉鎮，重點打造一批美麗鄉村精品示范村，指導培育一批可借鑒推廣的示范典型鄉村（生態保護型、文化傳承型、休閑旅游型、環境政治型等），“串點連線成片”打造一批美麗鄉村景觀帶。實行全域規劃、全域提升、全域建設、全域管理，推進美麗庭院、精品村、風景線、示范縣四級聯創，構建“一戶一處景、一村一幅畫、一線一風景、一縣一品牌”的大美格局。健全工作機制，建立美麗鄉村建設項目清單和督查考評機制，組建協調領導小組，構建城鄉互聯網互通投資、創業就業和消費新機制，為美麗鄉村建設提供保障。

（二）加強農村垃圾、污水治理和廁所革命。一是扎實推進農村垃圾處理行動。加強農村生活垃圾處理，建立健全符合農村實際的生活垃圾收運處置體系，推行生活垃圾就地化、減量化、資源化、無害化分類處理，努力實現農村生活垃圾處理全覆蓋。二是有序推進農村污水治理行動。加快建設鄉鎮污水設施配套管網，並推動城鎮污水管網向周邊村庄延伸覆蓋﹔ 推廣低耗高效的污水處理技術和生態處理工藝﹔實施房前屋后河塘溝渠清淤疏浚，逐步消除農村黑臭水體。三是大力開展農村廁所革命。引導農村新建住房配套建設無害化衛生廁所，在人口規模較大的村鎮配套建設公共廁所，在環境容量較小的村鎮加快推進戶用衛生廁所建設和改造。

（三）提升村容村貌。推動房前屋后整治，大力開展農房規范行動。推動各縣區選取一批中心村開展規范農房整治試點工作，編制農房建設導則和農房建設通用圖集， 強化農房建造技術服務和指導，加強農村建筑工匠管理，引導各縣區建設一批農村住宅小區和農民示范房。大力提升農村建筑風貌，突出鄉土特色和地域民族特點，加大傳統村落民居和歷史文化名村名鎮保護力度，提升田園風光品質。實施沿路沿江整治行動，開展拆除違建亂搭、裝飾建筑立面、新建綠地和綠化帶、修復治理已毀山體、整治沿線環衛、落實文明施工等整治工作，提升沿路沿江的村容村貌。

（四）建立多元投入機制。農村人居環境整治需要大量的資金投入支持。要發揮各級財政資金杠杆作用，創新財政涉農資金使用方式，因地制宜推行一事一議、以獎代補、先建后補、貸款貼息等，引導不同經濟成分和各類投資主體以獨資、合資、承包、租賃等多種形式參與農村人居環境整治。支持民間資本以BT、BOT等形式，參與農村安全飲水、污水治理、沼氣淨化等工程建設。提高對農村公路建設，污水、垃圾處理及美麗鄉村建設的補助標准。

以“ 推動鄉村產業興旺”為重點，增強農業創新力和競爭力

產業興旺是鄉村振興戰略的實施重點和主力戰。近年來我國現代農業穩步發展：2018年我國第一產業增加值64734億元，同比增長3.5%﹔全國糧食產量達到6.58億噸﹔科技進步在農業領域的貢獻率2017年達到57.5%。但在資源環境約束趨緊的背景下，農業發展方式粗放的問題日益凸顯，農業整體利潤水平較低，推動綠色發展和資源永續利用十分迫切。要加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，實現農村一二三產業深度融合發展，推動農業從增產導向轉向提質導向，增強農業創新力和競爭力。

（一）發展壯大特色優勢農業。以各地資源稟賦和獨特的歷史文化為基礎，有序開發優勢特色資源，做大做強優勢特色產業，創建特色鮮明、優勢集聚、市場競爭力強的特色農產品優勢區，形成特色農業產業集群。東部地區的鄉村重點發展水稻、水產養殖、水果、蔬菜、茶葉、畜牧、食用菌、花卉竹木等特色產業。西部地區的鄉村重點發展畜牧業、煙葉、中藥材、經濟林果業、番茄、葡萄、甜菜、油菜等特色產業。大力發展設施農業，推動溫室大棚、智能溫控、工廠化生產。持續推進農業品牌建設，打造一批國家級、省級、市級農產品區域公用品牌、知名農產品品牌。

（二）推動農村一二三產業深度融合發展。目前，中央已累計安排120多億元資金，推動一二三產業融合。一二三產業融合促使訂單生產農戶的比例達到45%，經營收入增加了67%。因此，一二三產業融合發展體系的構建，是鄉村發展的強大新動能。要做大做強做優農產品加工業，推進現代農業、現代漁業等園區建設。大力發展鄉村物流業，發展“新零售”等新業態。深入實施電子商務進農村綜合示范， 建設農村電商發展基礎設施，打造淘寶村、村級電商服務站，加大農產品網上銷售力度，創建一批農村電商示范縣、示范村鎮。實施休閑農業和鄉村旅游精品示范工程， 積極發展農村新興美麗產業，因地制宜推進休閑觀光農業、鄉村休閑旅游業、創意農業、養生農業等新型農業業態，打造一批國家級、省級、市級休閑農業精品點。推動全國農村一二三產業融合發展先導區、示范縣和全國農業產業強鎮示范建設，推進農旅、農工、農商和全產融合。

（三）提升農業科技創新水平。大力建設一批國家農業高新技術產業示范區、國家農業科技園區、省級農業科技園區，打造一批農業科技試驗示范基地，培育一批農業科技示范主體，組建一批集現代農業產業技術體系、創新聯盟、創新中心“三位一體”的創新平台。大力發展數字農業，推進國家數字農業試點項目建設，打造一批國家級、省級現代農業智慧園、農業物聯網應用基地、海工裝備養殖平台等。

（四）培育壯大新型農業經營主體。培育壯大農業龍頭企業，鼓勵建立現代企業制度，落實財政、稅收、土地、信貸、保險等支持政策，推動各地打造一批年銷售收入突破500億、1000億的重點龍頭企業。大力發展農民專業合作社聯合社，開展農民合作社示范社和家庭農場示范場的創建活動。吸引工商資本到農村投資適合產業化、規模化經營的農業項目，與當地農戶形成互惠共贏的產業共同體。

以“ 促進鄉村文化振興”為重點，傳承弘揚鄉村優秀傳統文化

鄉風文明是鄉村振興的保障， 促進鄉村文化振興是鄉村振興戰略的精神戰。要深入挖掘、保護傳承、創新性發展鄉村文化，加大鄉村文化基礎設施的建設力度，提升鄉村公共文化服務效能，提高農村群眾文化滿意度，加快發展農村特色文化旅游產業，在新時代煥發鄉風文明新氣象，進一步傳承弘揚鄉村優秀傳統文化。

（一）健全鄉村公共文化服務體系。大力建設鄉村公共文化基礎設施，重點打造和提升鄉鎮綜合文化站和村居綜合文化服務中心， 為廣大農村群眾提供豐富、高效的公共文化服務。在一批先進鄉鎮和富裕村，努力打造一批高級版基層綜合性文化服務中心，建設鄉村文化傳習示范基地，實現特色文化展示、特色非遺傳承、特色風貌保存、特色業態發展。積極建設農村文化禮堂，納入政府為民辦實事項目，宣傳“最美”鄉村干部、致富能手、和諧家庭典型，弘揚文明鄉風，打造村民“精神家園”。

（二）創建農村特色文化品牌。積極創建各類文化惠民、文化進鄉村、鄉村歌舞大賽、民間藝術展示、傳統民俗表演等活動品牌， 打造一批在全國叫得響、受歡迎的農村文化活動新品牌。積極開展藝術扶貧、文化志願服務等惠農文化活動，組織文化基層單位與鄉村開展結對幫扶共建活動。通過政府購買服務方式，積極組織各級文藝團體深入鄉鎮、村居開展文化進鄉村活動、惠民演出活動。

（三）發展農村特色文化旅游產業。實施鄉村傳統工藝振興計劃，推動各地發展具有民族和地域特色的傳統工藝產品，開發藝術性和實用性相結合的文創產品。大力發展鄉村旅游業，打造一批產值超百億以上的鄉村旅游全產業鏈。推進古民居、古建筑、傳統庄寨、鄉村田園山水等保護與開發，打造特色鄉村旅游產品和精品旅游路線。加快培育和創建一批鄉村旅游精品示范點、鄉村旅游休閑集鎮、星級旅游村。

（四）打造特色文化示范村鎮。推動各地充分挖掘歷史文化村落、鄉村特色民俗、少數民族風情、地方名優特產、歷史名人傳記、歷史文物古跡、農業遺跡遺址等地域文化資源、打造一批特色文化示范村鎮。加強歷史文化名鎮名村和鄉村紅色文物保護開發，借鑒推廣浙江實施《千村故事》、“五個一”行動計劃的經驗做法， 弘揚具有時代印記和地域特色的文化遺產，使特色文化示范村鎮成為鄉村振興戰略和美麗鄉村建設的文化窗口。

（五）將村鎮志編修作為鄉村文化振興的重要抓手。編修村鎮志有利於發揮存史資政作用，保護傳承弘揚鄉村優秀傳統文化，助力鄉村振興戰略和美麗鄉村建設。各地應以國家級、省級歷史文化名鎮名村和鄉村振興試點村鎮為重點， 加強村鎮志編修工作，全面記述村落、鄉鎮的歷史文化傳統和新型城鎮化進程、新農村建設取得的成就，進一步留住鄉村記憶、傳承鄉土文化、提升文化自信，為鄉村振興戰略提供源源不斷的文化動力和重要決策參考。

以“激發鄉村振興內在動力”為重點，充分發揮億萬農民群眾的主體性、積極性與創造性

農民是鄉村振興的主體和源源動力，隻有廣泛動員農民群眾積極參與的鄉村振興，才是符合黨和國家的發展宗旨、符合長遠利益發展的鄉村振興。當前農民參與鄉村振興的內生動力不足：一些地方在推動鄉村振興過程中仍存在要項目、等資金、靠上級的情況﹔大部分農村“家底”不厚，除傳統的種植業、養殖業和村公益性資產外，能夠獲得經營收入、自我造血的項目普遍較少﹔鄉村基層社會治理有待加強，村民自治程度不高，發揮農民主體地位和主戰作用不夠﹔鄉村本土實用技能人才缺乏，農民自主創業、自我發展能力弱。因此，要通過增強鄉村經濟自我造血能力、完善鄉村基層社會治理、提升農民知識技能水平，充分發揮億萬農民群眾的主體性、積極性與創造性， 激發鄉村振興內生動力。

（一）從源頭增強村級集體內生動力和經濟自身造血能力。積極採取股份合作制、租賃、入股等為主的間接經營、資產經營方式，實現集體經濟收入從產品銷售收入為主轉移到租金上交、投資收益為主，增強村級集體內生動力。一是發展壯大農村集體經濟。將村組兩級集體資產、資金、資源納入統一管理，推動集體經營性資產股份合作制改造，夯實鄉村自我發展的經濟基礎，增強村級集體經濟投入鄉村公益性設施建設的資金實力。二是充分利用集體資產，大力引進產業業主投入。各鄉村摸清自身底子，充分利用水塘、田地、山林等集體資產和優勢資源，加大包裝宣傳力度，引進產業業主，因地制宜發展農產品加工業、休閑農業、鄉村旅游、健康養生等新產業新業態。三是充分挖掘集體資產。開展清產核資、身份確認、股份量化，建立村集體、合作社、農戶等多方利益鏈接機制， 實現資產保值增值、集體和農民雙增收。四是積極動員村民參與投入。通過就業帶動、股份分紅、股份合作等形式，讓農民合理分享產業增值收益。促進有勞動力的群眾通過技術培訓，到本村的合作社、企業務工。對經營狀況良好的產業可引導群眾用閑錢和到戶的上級補助資金、政策入股。（二）加強村民自治，推動村民直接參與鄉村治理。在鄉村治理過程中，要完善以村民自治制度為重點的基層民主政治建設，積極為農民群眾提供表達利益訴求的多元化渠道，培養農民群眾的話語表達意識，引導農民群眾參與鄉村振興規劃的制定與推行。要促進村委會的職能轉變，讓村委會真正成為農民利益的維護者和代言人，推動自然村和村民小組設立村民理事會， 配合村委會開展村民自治和農村公共服務﹔完善政務公開、村務公開和重大決策集體決定等制度，積極征求人民群眾的意見建議﹔積極推行領導干部“大接訪”“群眾熱線”“領導熱線”等農民利益表達新形式﹔建立和完善如“果農蔬菜專業合作社”“養殖專業合作社”等組織，規范農民利益表達行為。

（三）發揮鄉賢文化的情治功能和協調功能。發揮廣大鄉賢在鄉村治理中的教化作用，使他們以自身的學識、技藝、經驗、專長及修養反哺桑梓，以文化道德力量教化鄉民、溫暖故土、引領致富，營造良好家風、文明鄉風、淳朴民風，使億萬農民群眾由內心生發出熱愛家鄉、建設家鄉的熱情，不斷轉化為振興鄉村的強大正能量。發揮廣大鄉賢在鄉村治理中的組織協調作用，搭建鄉賢與鄉村社會結構有機融合的平台，讓他們為家鄉農民代言，成為黨和政府聯系農民群眾的橋梁、紐帶，調解鄉村社會的矛盾糾紛，促進公共服務普及與公序良俗形成。

（四）加強培訓教育和就業服務，提升農民知識技能水平。加強學習宣傳、知識輔導、技能培訓， 使廣大農民掌握農業或經濟生產的知識和技能，提升其適應環境和掌控環境的能力。探索開展職業農民職稱評定試點，支持新型職業農民通過彈性學制參加中高等農業職業教育，實施農村勞動力素質提升計劃。健全農村就業服務體系，以加強職業教育培養實用技能人才為切入點，將與鄉村產業發展相關的專項技能培訓納入補貼范圍，提升農村勞動力就業質量。通過技術培訓和就業服務，培育大量有文化、懂技術、會經營、能創新的新型職業農民，形成推動鄉村振興的強大力量。（參考文獻略）

作者單位：福州市政府發展研究中心社會處

（來源：《中國發展觀察》2019年第10期）