如何造就一支忠誠的干部隊伍

　　【摘要】打造一支忠誠的干部隊伍是一個系統工程，需要整體配套推進，關鍵是要把好選拔任用的政治關，將政治忠誠作為衡量干部的第一標准﹔加強教育培養，提高干部隊伍的政治素養﹔做實做細干部考核工作，以過程管理促進考核結果的客觀和公平，為選拔任用忠誠干部提供可靠依據。

　　【關鍵詞】政治忠誠 選拔使用 考核考察 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

　　造就忠誠干部，要把好選拔任用的政治關

　　德才兼備，歷來是我們黨選拔任用干部最為重要的標准。習近平總書記特別強調，“選人用人要堅持好干部標准，把政治標准放在第一位” 。即要把是否忠誠於黨和人民、是否具有堅定理想信念、是否增強“四個意識”、堅定“四個自信”，是否堅決維護黨中央權威和集中統一領導，是否全面貫徹執行黨的理論和路線方針政策，作為衡量干部的第一標准。那麼，如何在選拔任用環節將這一標准落到實處呢？

　　眾所周知，黨管干部是中國干部制度的根本原則。我國的干部任用方式主要有選任制和委任制，對一些專業性較強的干部任用採取聘任制。不管是哪一種任用方式，黨管干部都是最根本的，即黨組織（黨委或黨組）依法採取民主集中制的形式確定擬任人選，並按規定完成任用程序。從2002年7月中共中央印發的《黨政領導干部選拔任用工作條例》（2014年1月修訂）和其他配套的單行制度中可以看到，領導干部的選拔任用過程有兩個最重要的特點：一是程序和環節比較多且嚴謹，二是最終的任用決定權都由有任免權的黨委或黨組行使。從制度本身來看，干部任用的各個環節越來越規范和完善，既有民主又有集中，但制度是由人來執行的，有的時候看似完備的制度在執行過程中可能發生變形和走樣。黨的十八大后，我們黨大力推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，並取得了壓倒性態勢，但正如習近平總書記在十九屆中央政治局第十次集體學習時發表講話所指出的，“選人用人風氣有了明顯好轉，但選人用人上的不正之風並沒有銷聲匿跡，有的依然相信‘不跑不送、原地不動’、‘又跑又送、提拔重用’那一套，變著法子拉關系、走后門”。一些人在公開場合信誓旦旦，高調宣示政治忠誠，但在私下裡熱衷於“圈子”文化，在做決策和執行政策時總是想著自己的“小九九”，把黨和人民的利益放在一邊。

　　為進一步消除選人用人的不正之風，能夠選拔出真正忠誠的干部，應注意以下幾點：第一，明確選人用人的政治標准，將把好政治關落到實處。首先，推薦人要講清楚所推薦的人選在政治忠誠上的具體表現，如是否嚴格遵守政治紀律和政治規矩，有沒有搞“團團伙伙”，是否存在言行不一和陽奉陰違的行為，這是衡量政治忠誠的最重要標准。其次，被推薦的人選有沒有搞形式主義、形象工程或政績工程。如果一個人熱衷於搞形象工程或政績工程，說明他沒有將黨和人民的利益放在首位，而是濫用手中的權力撈取政治資本。最后，有沒有抵制和拒不執行中央及上級的重大方針政策，以及有沒有違反法律法規的行為。

　　第二，在集體討論擬任人選時，黨委書記或黨組書記可以不主動提出候選人，而將注意力集中於其他人提出的候選人身上，這樣可以使黨委書記或黨組書記更公正地對人選的各方面素質尤其是政治素質進行客觀評價。

　　第三，完善任職考察工作，擴大考察的范圍，涵蓋工作圈和生活圈。同時，將政治紀律和政治規矩作為考察的重要內容，務求具體化，切忌空泛和流於形式。

　　第四，做實干部任職前公示。長期以來，在干部任職前的公示中隻公示擬任人選的簡單任職經歷，信息量太少，易使公示流於形式。因此，在公示環節，可以對照任職資格和條件，將擬任人選政治上的具體表現進行公示，還可以將前期組織部門的考察情況也一並公示，以便更全面地接受群眾監督。同時，適當延長公示的時間和擴大公示的渠道，尤其是要讓擬任人選以前工作過的單位的干部群眾知曉等。

　　第五，加強對選拔任用工作的問責，強化推薦人的責任感，抑制政治上不可靠的人因裙帶關系而“帶病提拔”的情況。

　　除此之外，需要注意的是，選拔任用程序中不管是在討論人選環節還是公示環節，在涉及政治忠誠的議題時，一定要用具體的事實說話，不可罔顧事實而把政治忠誠作為人身攻擊和壓制人才的借口。

　　造就忠誠干部，要加強教育培養，切實提高干部隊伍的政治素養

　　習近平總書記在十九屆中央政治局第十次集體學習時講到，“正確的政治路線要靠正確的組織路線來保証。歷史和現實都表明，一個政黨、一個國家能不能不斷培養出優秀領導人才，在很大程度上決定著這個政黨、這個國家的興衰存亡”。我們黨要團結帶領人民實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，必須貫徹新時代黨的組織路線，努力造就一支忠誠干淨擔當的高素質干部隊伍。在新時代，經濟社會快速發展，人民對美好生活的需要在不斷升級，黨和人民對領導干部的素質也提出了新的要求，為此，必須大力加強干部的教育培養工作，提高干部的政治素質。

　　除了傳統的黨性修養、紀律教育和先進事跡教育外，這裡著重提出以下幾點：第一，根據中央的要求，應將近年來明確下來的黨員干部的政治紀律和政治規矩條文化，列舉明令禁止的行為，形成政治倫理手冊，作為干部教育培訓的必修課。同時，利用現代信息技術和互聯網，實現干部政治倫理教育的便利化和常態化。第二，加強和完善警示教育，將一些政治上不可靠而影響人事任用或被紀律處分、行政處分和刑事處分的案例搬上干部培訓的課堂，讓黨員干部引以為戒，警鐘長鳴。第三，運用監督執紀“四種形態”，做到黨內監督必須把紀律挺在前面，即經常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態，從而使黨員干部時刻將政治忠誠放在首位，嚴格要求自己，不要犯政治上的錯誤。第四，提高領導干部的業務水平和專業能力，減少因專業能力不足和決策水平不高而導致的政績工程。

　　改革開放40年來，中國發生了巨變，經濟社會面臨著新的形勢和新的挑戰，也存在更多的不確定性和內外風險，使領導干部的決策責任越來越重，對他們的專業化要求更高。例如，隨著新技術革命的到來，出現了很多新的知識、概念、技術和方法，如雲計算、數據治理、區塊鏈、移動政務、人工智能等，對國家治理提出了很多新挑戰。如果缺乏這些知識儲備，在公共工程的決策過程中就容易出現形式主義和政績工程，嚴重者還會觸犯政治紀律。因而，必須大力加強對領導干部的新知識和新技術的培訓，讓他們趕上新時代。與此同時，還需要大力開展社會調查能力和方法的培訓，讓領導干部懂得用科學的方法及時了解新時代人民群眾對美好生活的需要，進而實現公共決策與民眾訴求的扣合，更好地落實以人民為中心的施政理念。第五，提高領導干部的政策素養和法律素養，使他們不會因政策法律知識的缺失而觸犯政治紀律。

　　造就忠誠干部，要完善干部考核工作，以過程管理促進結果公正

　　干部的選拔和使用是一個系統工程，各個環節相互影響和相互依賴。如果沒有常態化的科學管理機制為基礎，選拔任用就有可能出現“臨時抱佛腳”和挂一漏萬的情況，導致考察失真和任人失誤。這其中，考核工作顯得尤其重要。現有的干部考核主要有黨政領導班子年度綜合考核和普通干部年度考核。在領導班子年度綜合考核中，普遍採用目標管理方法，重結果不重過程，與日常的管理沒有多少關聯。普通干部的年度考核內容包括德、能、勤、績、廉，考核程序通常是個人自我總結或鑒定、單位內設機構（科、處室）人員集體評議和推薦優秀等級人選、單位考核委員會確定考核對象的考核等級，存在考核內容籠統、程序不規范、考核結果不准確和“輪流坐庄當先進”等問題，難以起到鼓勵先進鞭策后進和辨識人才的作用。因此，要改革干部考核方法，突出政治忠誠，兼顧過程和結果，從而更好地保証考核結果的客觀、公正和全面。

　　一要做實對政治忠誠的考核內容。在黨政領導班子年度綜合考核和普通干部的年度考核中，更加突出“德”的內容，尤其是政治品德的內容，並將這些內容具體化，將十八大以后中央頒布的相關政治紀律和政治規矩納入考核范圍。同時，組織人事部門要對照這些規定將日常管理中發現的干部政治品德行為表現予以記錄，作為年度考核的依據。在每年底實施考核工作時，要求每個干部必須對照上述政治紀律和政治規矩進行自我總結或鑒定，組織人事部門要嚴格檢查干部個人的自我總結或鑒定，對不符合實際情況的予以糾正並作出相應的懲誡或處分。單位考核委員會在討論決定考核對象考核等級時必須對這些情況予以關注和討論，做出考核結果。

　　二要落實干部考核制度中規定的注重工作實績和群眾公認的原則。政治忠誠不是虛化的東西，對它的檢驗也不能僅停留於口頭表態層次，否則，將難以讓人信服。因為，現實中存在“兩面人”的情況，這種人言行不一，當面一套背后一套，口頭上信誓旦旦，但實際工作中卻得過且過甚至以權謀私，沒有責任感、使命感和時代感，或者將心思用在表面的政績工程上。而貫徹注重工作實績和群眾公認的考核原則，就可以在很大程度上檢驗一個人對黨和人民事業的忠誠度。工作實績突出說明了一個人事業心強、能夠緊緊圍繞中央和上級的工作部署，與時俱進，工作有實效﹔群眾滿意說明其能密切聯系群眾，想群眾所想、急群眾所急，能夠將群眾利放在心上，忠實於人民。

　　三要做好離任審計。在過去，對領導干部的離任審計主要關注的是財務問題，審查離任者有沒有違反財經紀律的情況。近年來，在中央的部署下，擴充了離任審計的內容，審計與監察結合起來，涵蓋政治紀律和政績工程等內容，取得了良好的效果。因此，要認真總結經驗，繼續完善審計制度建設，強化責任約束，同時，要實現離任審計與任職之間的緊密銜接，避免任職者到新崗位任職后才進行離任審計。

　　四要注意考核干部在重大事件中的政治表現，如立場是否堅定、敢不敢承擔責任、敢不敢堅持原則、處理事件的方式方法、事件處理的結果是否公正和能否解決問題等。在人事理論中，有一種考核方法叫關鍵事件法，要求主管領導要關注考核對象在關鍵事件中的行為表現，必要時進行文字記錄，事件結束后主管領導要向當事人反饋情況，並把它作為年度綜合考核的依據之一。對領導干部的考核也可以借鑒這種方法，要根據我國黨政干部管理的實際加以改進，如通過召開總結會議的形式，將關鍵事件考核法嵌入到已有機制之中，既可以使考核更有效和更可靠，又減少了工作量，還可以起到舉一反三的效果。

　　五要加強和完善橫向問責。創造條件讓媒體和民眾加入到監督干部遵守政治紀律和政治規矩的行列中來，減少問責時的信息不對稱性和彌補縱向權力監督的不足。

　　認識政治忠誠既要堅持原則，又要把握好分寸，防止過度操作和妄下結論

　　不宜將對尚未頒布的政策或在政策征求意見階段發表不同意見的干部看作是對抗中央或上級，看作是政治上不忠誠。即使是政策頒布以后，有人在一些場合（如研討會、學術會議等）對這些政策發表了不同的看法，也不要對其作出粗暴的定性。我們要反對的是故意抵制、拒不執行中央和上級政策的行為，以及出於某種政治目的而詆毀上級政策的別有用心之人。如果“帽子”“棍子”滿天飛，或因片言隻語而被打入“冷宮”，會使人精神緊張，心有包袱，不敢大膽開展工作，久而久之，會破壞和諧的組織和工作氛圍。要解放思想，形成一個人人能暢所欲言的寬鬆和諧的政治氛圍，才能廣納良言，減少失誤，更好地推進改革大業。

　　要避免將領導干部因自身專業、能力不足或考慮不周而導致的決策失誤看作是形式主義和追求政績工程。但如果是在討論某項工程是否應上馬時，其他同志有不同意見並且有較充分的事實依據說明該工程存在不切實際和奢侈浪費的情況，而承擔主要決策責任的領導干部仍然不聽勸告獨斷專橫的，才能質疑其追求政績工作。

　　不要把由於客觀條件所限而暫時難以完全執行中央或上級的政策或法律規定的情況等同於對抗中央或上級，等同於政治不忠誠。我們要反對的是因個人利益關聯而刻意與中央或上級“唱反調”的行為。衡量的標准是要看這些領導干部有沒有如實向上級反映過本地區、本部門的實際情況，有沒有向下級有效傳達中央或上級的政策或指示等。也就是說，如果沒有欺上瞞下，而是根據本地本部門的處境事實求是地適用上級政策或指示等，就不能簡單定性為政治上不忠誠。

　　（作者為中山大學政治與公共事務管理學院教授、博導）

　　【參考文獻】

　　①《黨政領導干部選拔任用工作條例》，人民網，2014年1月16日。