切實做到真落實敢落實善落實

習近平總書記歷來高度重視抓落實,多次強調“崇尚實干、狠抓落實”“一分部署,九分落實”。省委省政府把2019年定為“工作落實年”,向全省發出擔當作為、狠抓落實的“動員令”,我們要以習近平總書記關於抓落實重要論述為指導,心無旁騖干事業、聚精會神抓落實,推進各項工作向縱深突破,努力把新時代現代化強省建設藍圖變成現實。

“要科學進行責任分解,把目標任務分解到部門、具體到項目、落實到崗位、量化到個人,以責任制促落實、以責任制保成效,形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。”

習近平總書記指出:“偉大夢想不是等得來、喊得來的,而是拼出來、干出來的。”

關於抓落實的作風要求,他指出:“抓落實的重心一定要放在基層一線,解決落實不到位問題的思路和辦法也要到基層和群眾中去尋找。各級領導干部都要堅持眼睛向下看、身子往下沉,深入基層、深入群眾開展調查研究,及時了解在上面難以聽到、不易看到和意想不到的新情況新問題,掌握第一手資料,向群眾問計問策。”他倡導,“抓好落實,必須大興調查研究之風。”關於抓落實的效率節奏,習近平總書記強調:“要大力提倡‘馬上就辦’的工作精神,講求工作時效,提高辦事效率。”他還指出:“抓改革落實,要遵循改革規律和特點,建立全過程、高效率、可核實的改革落實機制,推動改革舉措早落地、見實效。”關於抓落實的勇氣魄力,習近平總書記指出:“在抓落實工作中,不要怕遇到矛盾和問題,而要敢於正視矛盾和問題,面對矛盾和問題要迎難而上。不要繞開矛盾和問題走,而要同群眾一道千方百計地去求得矛盾和問題的及時正確解決。這是各級領導干部在抓落實及其全部工作中應該具有的根本態度。”關於抓落實的毅力韌勁,他指出:“抓落實,貴在持之以恆,也難在持之以恆。有些地方、部門和單位抓落實之所以成效不佳,往往與缺乏經常抓、反復抓、持久抓有關。如果抓一陣子鬆一陣子,熱一陣子冷一陣子,不能一抓到底,那怎麼能把工作落實好呢?抓落實,一定要防止虎頭蛇尾。目標確定了,任務明確了,就要咬定青山不放鬆,不達目的不罷休。”

關於抓落實的著力方向,習近平總書記強調,要“突出重點,對准焦距,找准穴位,擊中要害,推出一批能叫得響、立得住、群眾認可的硬招實招。”“要注意區分改革舉措的性質類型,分類施策、精准施策。”關於抓落實的科學方法,他強調:“要處理好難易關系,有的時候要從易處著手,有的時候要下決心先啃硬骨頭,根據改革任務的具體特點和實際情況靈活進行把握。”他還要求,“制定目標和狠抓落實結合起來、分類指導和統籌協調結合起來、典型引導和全面提高結合起來、當前工作和長效機制結合起來,增強系統性、預見性、創造性、實效性。”關於抓落實的關鍵所在,習近平總書記明確指出:“抓落實,一把手是關鍵,要把責任扛在肩上,勇於挑最重的擔子,敢於啃最硬的骨頭,善於接最燙的山芋,把分管工作抓緊抓實、抓出成效。”關於抓落實的機制保障,他指出:“要科學進行責任分解,把目標任務分解到部門、具體到項目、落實到崗位、量化到個人,以責任制促落實、以責任制保成效,形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。”

現實中,安於守攤、不邁新步,喊破嗓子、不動膀子,隻想當官、不會服務,上面很忙、群眾無感,隻重痕跡、不管結果等不落實、假落實、慢落實情況,仍比較突出

對照習近平總書記關於抓落實的重要論述,可以看到,現實中不落實、假落實、慢落實等情況仍比較突出。

“安於守攤、不邁新步”。有的干部墨守成規、安於現狀、不思進取,對面臨的新形勢、新任務認識不清,對新情況、新問題研究不深,習慣用舊思維和老辦法分析解決問題﹔有的干部責任心、事業心不強,隻想當“太平官”,不想挑“重擔子”,“庸懶散拖”的現象時有發生﹔有的制定政策舉措,習慣看上級有沒有文件、外地有沒有經驗、過去有沒有先例,解放思想、變革觀念的動力不足,改革創新、沖破束縛的辦法不多,搶抓機遇、搶佔先機的意識不強。

“喊破嗓子、不動膀子”。對於上級的決策部署,有的表態很好,甚至“咬牙切齒”下決心抓落實,但嘴上高喊落實口號,實際卻遲遲不見行動﹔有的落實文件寫了一大摞,但始終停留在紙上,不見真動作﹔還有的層層照搬照抄,“依葫蘆畫瓢”,上下一般粗,缺乏針對性和可操作性,導致問題始終懸在空中、得不到有效解決。

“隻想當官、不會服務”。有的“官本位”“權力本位”思想比較重,“管的意識”很強,而扶持服務遠遠不夠,工作重審批、輕監管、弱服務,服務的能力、手段與群眾需求有較大差距,企業、群眾“辦事慢、辦事難、反復跑、來回跑”等問題依然突出。

“部門利益、各自為政”。有的地方、部門和單位,面對涉及部門和自身利益的深層次問題,自我革命的魄力不夠,“動別人奶酪可以、動自己奶酪不行”﹔有的部門和單位借“法”擴權,以“法”爭利,讓部門利益法制化、最大化,招致部門之間相互“拆台”,政策措施之間相互“打架”,嚴重影響了政府公信力。

“籠而統之、大而化之”。有的了解情況粗枝大葉、不求甚解,隻滿足於“粗略感覺”“總體印象”﹔有的干工作、抓落實過於粗放,東一榔頭西一棒槌,眉毛胡子一把抓,甚至“三分鐘熱度”﹔有的對工作僅僅滿足於一般化、過得去,導致深層次問題被掩蓋。抓工作不精准、不精細,看起來不過“失之毫厘”,最終往往會“謬以千裡”,甚至鑄成大錯。

“文山照樣、會海依舊”。省委明確提出今年要大幅壓縮會議、文件、簡報,但真正落實到位還有相當艱巨的工作要做。有的地方、部門和單位抓落實的手段單一、方法陳舊,總是以會議落實會議、以文件落實文件。有的甚至把層層開會、層層發文作為考核工作的重要指標,搞得各級干部疲憊不堪。有的單位雖然正式發文減少了,但微信通知等“隱形文件”不斷增多,使“文山會海”產生了新變異。

“程序繁瑣、效率低下”。有的不管大事小事都要會議集體研究,有的可以馬上決策的事項也要按部就班走程序,降低了工作效率,有的甚至把嚴格按程序辦事當作推卸責任的“擋箭牌”,說到底還是狹隘的自我保護主義思想在作祟。如此推進工作,看似嚴謹了、規范了、科學了,實際上不僅延緩了工作進程,甚至貽誤了改革發展良機。

“層層施壓、缺乏幫帶”。層層傳導壓力機制的初衷,在於人人“守土有責”,人人履職盡責。但有時過分強調層層傳導壓力,忽略了層層指導幫帶﹔有的甚至將層層傳導壓力異化為層層推卸責任,把本應上級承擔的責任推給下級,甚至把板子隻打在基層干部身上,挫傷了基層干部干事創業的積極性。

“上面很忙、群眾無感”。上面的“頂層設計”很好,逐級壓力傳導也有了,大家都感到很忙活,但落實卡在“最后一公裡”“最后一納米”上,造成“行百裡者半九十”的現象。很多工作到了基層,由於種種原因,政策的效果、落實的力度層層遞減、落不了地,造成群眾“無感”。

“隻重痕跡、不管結果”。為應對上級檢查考核,下級不得不認真整理圖片、文字、視頻,用全程留痕凸顯上級工作部署的落實情況。有的單位過度重視“工作留痕”,甚至為留痕而留痕,工作方式變成了工作目的,“結果導向”變成了“過程導向”“痕跡導向”,演化為新的形式主義。

真落實,體現對黨真正忠誠、對人民真正負責﹔敢落實,關鍵要打消怕得罪人、影響選票的顧慮,跳出個人利益、部門利益的小框框﹔善落實,就要把握抓落實的規律、特點、方法,提升落實效率

抓落實,應著重從推動真落實、敢落實、善落實三個方面下功夫。

真落實。真落實就是要真正發自內心、心甘情願、真心實意地抓落實、辦實事、求實效。是否真落實,體現了對黨是否真正忠誠。我們要在思想上政治上行動上自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,以堅定“兩個維護”引領落實,以落實成效體現“兩個維護”,確保習近平總書記對山東工作重要指示要求和黨中央決策部署落地生根、開花結果。是否真落實,體現了對人民是否真正負責。作為人民公仆,抓住了對人民負責這一關鍵,就抓住了抓落實的根本。隻有把黨的政策落實到每個基層單位、落實到每個群眾身上,讓群眾有更多獲得感、幸福感、安全感,才是真正的對人民負責。是否真落實,體現了對崗位是否真正履職。作為領導干部,佔著官位、握著公權力,就必須履職盡責,堅決貫徹落實黨的路線方針政策,不落實就是失職瀆職。特別是在機構改革、減少領導職數的情況下,在崗不履責、工作不落實,是對國家稀缺資源的侵佔,是最大的犯罪和浪費。

敢落實。抓落實不可能一路坦途、一帆風順,必須要有“明知山有虎、偏向虎山行”的勇氣,敢於直面矛盾,敢於動真碰硬。要不怕困難。實現“走在前列、全面開創”目標,有許多硬仗要打、許多“硬骨頭”要啃,必須始終保持一往無前的奮斗精神和充沛頑強的斗爭意志,做到困難面前敢上、矛盾面前敢管、風險面前敢闖,堅決杜絕遇到阻力就回避、碰到困難就止步、碰了釘子就膽怯、出點失誤就灰心的消極心態。要不怕失誤。前進路上,機遇與挑戰並存。面對新情況新問題新挑戰,要強化風險意識,增強底線思維,提高預見能力,同時要深刻理解把握習近平總書記“三個區分開來”的指示精神,鼓勵敢闖敢試、積極開拓創新。要不怕反復。抓落實過程中,有些問題會具有頑固性、反復性,對此,我們要有充分的思想准備,始終保持定力。要以不畏艱難的英勇氣概、百折不撓的意志品格,蹄疾步穩把各項工作向深處、向細處、向實處推進。要不怕得罪人。抓落實最忌躲躲閃閃、不出實招,當老好人、明哲保身。要杜絕多栽花、少栽刺的好人主義思想,打消怕搞僵關系、影響選票的顧慮,始終秉持公心、堅守正義,敢提尖銳意見,敢糾不正之風,努力營造擔當作為、干事創業的良好環境。要不怕利益受損失。部門利益、小團體利益是影響政策落實的大敵。黨員領導干部要跳出個人利益、部門利益的小框框,不對工作“挑三揀四”,不對前途“患得患失”,自覺做到以黨的事業為重,不斷提升自身境界格局。

善落實。就是要把握抓落實的規律、特點、方法和要求。隻有方法對路,才會事半功倍。要把握關鍵。抓落實一定要瞄准痛點、堵點、難點,重點突破,帶動全局。要提升效率。一方面要提高決策效率,通過完善機制制度,優化工作流程,使決策主體更明確,決策程序更簡便,決策執行更高效﹔另一方面要提高執行效率,對看准的事、議定的事,要爭分奪秒地向前推進。要精准發力。一方面要精准了解情況,經常到基層和群眾中尋找化解矛盾、解決問題的思路和辦法,堅決防止浮在上面、脫離群眾﹔另一方面要精准排查問題,始終針對制約發展的突出問題精准發力,做到立說立辦、急事急辦、特事特辦,確保問題及時有效解決。要持之以恆。要樹立正確的政績觀,正確處理長遠利益和眼前利益的關系﹔要有鍥而不舍的奮斗精神,決不能時緊時鬆、時冷時熱,虎頭蛇尾、半途而廢。要強化督查。督查要快,工作任務一經部署,督查工作就要跟進,制定督查方案,明確責任分工,確定督查重點。督查要准。把督查重點放到“抓住不落實的事、盯住不落實的人”上,努力破解工作推進的“梗阻”。督查要嚴。督查發現的問題,該通報的要及時通報,該整治的要堅決整治,該問責的要嚴肅問責,真正使督查成為抓落實的一把利劍。

(作者系山東省總工會黨組書記、常務副主席)