中國共產黨與社會治理的中國特色

中國共產黨自成立之日起，就把改造社會、創新社會、為人民謀福利作為奮斗目標。新中國建立后特別是改革開放以來，我們黨高度重視社會建設和社會管理，取得了重大成績，積累了寶貴經驗。

黨的十八大以來，習近平同志從黨和國家發展全局的高度，圍繞創新社會治理提出了一系列新思想新觀點新論斷，將我們黨關於社會建設和社會治理規律的認識提高到新的高度。習近平同志的社會治理思想，緊緊抓住當前我國經濟和社會發展新形勢新任務，針對社會建設和社會治理中需要解決的突出問題，是指引我國社會建設和社會治理、構建全民共建共享的社會治理格局的思想和行動指南。

實現從傳統社會管理向現代社會治理轉變，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容之一，是適應我國經濟社會發展階段變化的客觀要求。改革開放以來，我國經濟年均增速超過9%。進入新世紀以來，我國經濟總量的世界排名十年間上了四個大台階：2005年超過法國，居第五位﹔2006年超過英國，居第四位﹔2007年超過德國，居第三位﹔2009年超過日本，居第二位。相應地，人均GDP也在2001年跨越低收入、達到1000美元的中等偏下收入分界線﹔2010年超過4000美元、達到中等偏上收入的分界線﹔2015年增加到大約8000美元。經濟發展的迅猛程度，深刻反映出我國工業化、城鎮化加快推進的速度，我們用幾十年的時間走過發達國家幾百年的經濟發展歷程。在這一過程中，我國產業結構、就業結構等經濟結構發生快速轉型﹔社會群體結構、城鄉結構、收入分配結構、社區結構、人口和家庭結構等社會結構發生深刻變化﹔社會組織方式發生深刻變革﹔社會行為規范和價值理念正在重塑﹔人們之間的利益關系愈益復雜。我國經濟社會正在發生的這一深刻的現代化轉型，既給我國發展進步帶來巨大活力，也導致社會矛盾多樣多發、協調難度加大，繼續單純依靠政府進行社會管理顯然難以取得令人滿意的效果，必須實現社會治理創新。

為此，黨的十八屆三中全會《決定》明確提出“創新社會治理體制”。黨的十八屆五中全會《建議》強調：“構建全面共建共享的社會治理格局。”由此，具有中國特色的社會治理創新和社會治理現代化的大幕已經開啟。之所以強調具有中國特色，是因為社會治理所治理的是社會的事，不可能脫離一國的歷史傳承、文化傳統、經濟基礎和經濟社會發展水平。歷史傳承、文化傳統、經濟基礎和經濟社會發展水平幾大因素交織在一起，導致每個國家都有很強的特殊性，任何一個國家都不可能照搬別國的社會治理模式。因此，我國的社會治理創新必須堅持走中國特色社會主義道路，在吸收人類文明有益成果、弘揚優秀傳統文化的基礎上，從我國社會實際出發找問題，從中國特色社會主義理論體系中找理論基礎，從改革開放的實踐中找辦法，突出中國特色。

加強和創新社會治理的關鍵在體制創新。習近平同志指出：“加強和創新社會治理，關鍵在體制創新”。體制創新是鞏固社會治理實踐創新成果，實現社會治理現代化目標的基礎性工程，是確保社會既充滿活力又和諧有序的根本保障。當前應注重圍繞實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動的社會治理方式，圍繞落實提高公共資源配置效率、更好滿足人民群眾需求的目標，從系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策四個方面創新社會治理體制。重點是：建立現代化的社會治理體系，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制﹔創新有效預防和化解社會矛盾體制，健全重大決策社會穩定風險評估機制，建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權益有保障﹔加強社會治理法制建設，堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾﹔健全公共安全體系，完善國家安全體制和國家安全戰略。

加強和創新社會治理的核心是人。習近平同志指出：加強和創新社會治理，“核心是人，隻有人與人和諧相處，社會才會安定有序。”我國社會治理創新的根本目的是要實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，增加人民的幸福感和獲得感。因此，創新社會治理必須以最廣大人民根本利益為根本坐標，從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，從讓群眾滿意的事情做起，從人民群眾不滿意的問題改起，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平，維護國家安全，確保人民安居樂業、社會安定有序。習近平同志指出：“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發展環境。”應深化平安中國建設，深入推進社會治安綜合治理，完善立體化社會治安防控體系，努力使影響社會安定的問題得到有效防范、化解、管控，群眾安全感和滿意度進一步提高。還應改進社會治理方式，發揮人民主體地位，激發社會組織活力。在社會治理中，應堅持黨的領導，發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用﹔發揮政府在社會治理中的主導作用。同時，應當特別注重培養社會組織、發展社會組織、激發社會組織活力，充分發揮社會組織在社會治理中的協同作用，更好回應我國人民群眾希望直接參與社會治理的要求，形成社會治理人人參與的生動局面。

社會治理的重心必須落到城鄉社區。習近平同志指出：“社會治理的重心必須落到城鄉社區，社區服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了。”社區雖小，但連著千家萬戶，是做好社會治理工作的基本社會單位。社區服務和管理能力越強，社會治理的基礎就越實。當前我國社區類型豐富，呈多樣化發展趨勢。創新社會治理，必須深化拓展網格化管理，盡可能把資源、服務、管理放到基層，使基層有職有權有物，更好為群眾提供精准有效的服務和管理。必須加強城市常態化管理，聚焦群眾反映強烈的突出問題，狠抓城市管理頑症治理﹔加強人口服務管理，更多運用市場化、法治化手段，促進人口有序流動，控制人口總量，優化人口結構。必須高度重視農村社會治理，加強基層黨的建設和政權建設，增強集體經濟組織服務功能，提高基層組織凝聚力和帶動力。當前特別應注重把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線，深入拓展區域化黨建，建立一支素質優良的專業化社區工作者隊伍，推動管理重心下移，推動服務和管理力量向基層傾斜，實現從管理向治理轉變，激發基層活力，提升社區能力，形成群眾安居樂業、社會安定有序的良好局面。

作者：中國社會保障學會理事、人民日報理論部高級編輯 張怡恬