人民日報思想縱橫：提升潛在增長率

當前，我國經濟發展出現了一個看似矛盾的現象：一方面，工業化、信息化、城鎮化、農業現代化任務尚未完成，城鄉居民進一步提高生活水平的願望強烈，經濟發展的空間和潛力巨大﹔另一方面，資源緊缺，環境告急，投資獲利機會減少，產能過剩問題突出，經濟增長下行壓力較大。如何解決這一“矛盾”、破解經濟下行難題，把發展的巨大空間和潛力轉化為現實的較快經濟增長？顯然，刺激投資的辦法不可取，那樣隻會加劇資源環境壓力和產能過剩。這也是近年來我們沒有採取大規模經濟刺激政策的原因所在。一條現實可行的途徑，是提升潛在增長率。

潛在增長率是指一定時期由資源要素供給能力、生產效率和發展模式決定的經濟增長速度。潛在增長率決定經濟增長速度的合理區間，而出口、投資和居民消費等需求因素隻決定一個經濟體能否在合理區間運行，但不能改變這個區間。也就是說，在既定的資源要素供給能力、生產效率和發展模式下，經濟增長能力是一定的，試圖通過擴大投資拉動增長，僅在實際增長率低於潛在增長率的情況下有效，否則不但難以持續，而且會加劇結構失衡。在這個問題上，我國過去幾次經濟過熱、日本“失去的20年”都是深刻教訓。可見，隻有提升潛在增長率，才能把經濟發展空間挖掘出來、把經濟增長潛力釋放出來。提升潛在增長率，需要改善生產要素供給能力、提高生產效率、轉變發展模式。

改善生產要素供給能力、提高生產效率，必須深化改革。改革開放以來，我國經濟之所以實現了持續快速增長，一個根本原因就在於勞動參與率提高、資源配置改善及生產效率改進提升了潛在增長率，即提升了經濟運行的合理區間。但目前仍然存在阻礙這些因素充分發揮作用的體制機制障礙。比如，戶籍制度制約勞動力供給潛力的挖掘、投融資體制影響投資效率的提高、中小企業和民營經濟面對的歧視性待遇限制資源配置的改善。有關研究表明，從2011年至2020年，如果每年勞動參與率提高1個百分點，潛在增長率就可以提高0.88個百分點。

轉變發展模式，主要是從要素驅動型發展轉為更多依靠創新驅動發展。我國過去30多年的經濟快速發展很大一部分來源於要素投入，來源於勞動力、土地、資源環境以及資金充足價廉的優勢。但目前這些優勢都在流失。招工難和勞動工資上漲，資源環境不堪重負，地方政府債務問題凸顯，表明要素驅動型發展模式已走到盡頭。事實上，靠要素投入驅動發展，邊際收益是遞減的﹔而靠知識和技術創新驅動發展，邊際收益是遞增的。專家測算表明，如果全要素生產率每年提高1個百分點，潛在增長率就可以提高0.99個百分點。可見，破解經濟下行難題，必須把要素成本上升的壓力轉化為實現創新驅動的動力，加大研發和教育投入，加強知識產權保護，推進科技進步和經濟轉型升級。

研究潛在增長率問題，可以使我們更好地理解“宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底”的宏觀調控思路，這就是：在宏觀調控目標內，一般不再出台強烈的刺激政策，不再依靠刺激投資來拉動經濟增長，不使市場對政策產生依賴﹔通過改革，理順體制機制，激發各類所有制經濟的活力，促進生產要素優化組合，推動企業技術創新和轉型升級，提升潛在增長率﹔著力改善民生，培育消費需求，同時培育人力資本，增強創新能力。

《 人民日報 》（ 2014年06月09日 07 版）