廣泛動員社會力量參與文物保護

【學思踐行】

習近平總書記指出，文物承載燦爛文明，傳承歷史文化，維系民族精神，是老祖宗留給我們的寶貴遺產，是加強社會主義精神文明建設的深厚滋養。他強調，各級黨委和政府要增強對歷史文物的敬畏之心，樹立保護文物也是政績的科學理念，統籌好文物保護與經濟社會發展，全面貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的工作方針，切實加大文物保護力度，推進文物合理適度利用，使文物保護成果更多惠及人民群眾。各級文物部門要不辱使命，守土盡責，提高素質能力和依法管理水平，廣泛動員社會力量參與，努力走出一條符合國情的文物保護利用之路。近年來，素有“中國古代建筑藝術博物館”之稱的山西省採取多種措施，通過發動社會力量加強了文物保護利用工作。

1月2日，山西省政府第20次常務會審議通過《山西省社會力量參與文物保護利用辦法》（以下簡稱《辦法》），后以政府令的形式正式公布，自2月15日起施行。《辦法》的實施，對於剛剛步入花甲之年的高宇峰來說有著特殊意義，解開了他30多年的心結。

高宇峰的家鄉在革命老區呂梁，這是一片經歷了烽火歲月的紅色土地。高宇峰自幼習武，酷愛兵器。30多年來，他拖著殘疾的左腿跑遍全國，收集了3000多件古兵器和1萬多件紅色革命文物，建造了兩座純公益性的博物館——呂梁山北武當古兵器博物館和呂梁山革命博物館。

雖有習武之人的剛毅，但高宇峰始終有個疑惑，就是這兩座博物館能否獲得法律保障。在山西，有類似心結的人不在少數。

山西省文物局局長雷建國表示，由於沒有法律依據，社會力量參與文物保護利用的行為難以規范，社會力量參與者和文物所有人權益期待法律保障。而《辦法》的出台，填補了社會力量參與文物保護利用沒有法律依據的空白，是對山西省文物保護法律法規體系的豐富和完善，同時也對國內相關領域的立法工作起到了示范和借鑒作用。

就目前社會力量參與最活躍的不可移動文物認養、博物館公共服務、文博志願服務這三個方面，《辦法》不僅對社會力量的參與行為進行了規范，還提供了相關的引導和扶持政策，是目前國內專門針對社會力量參與文物保護利用出台的第一部政府規章。山西省文物局副局長趙曙光介紹，此次出台的《辦法》，一是第一次對不可移動文物認養的范圍、程序、年限、認養人的權利和義務以及不可移動文物認養后的用途作出了系統、完整、明確的規定﹔二是認養范圍有所突破，無論國保、省保還是一般不可移動文物，不管是國有的還是非國有的，都可以由社會力量來認養﹔三是明確了認養時間，作出了不超過20年的規定，在既能確保文物得到保護的同時，又能確保社會力量認養文物后有足夠的時間對不可移動文物進行利用，達到雙贏的目的。

《辦法》的出台，離不開《山西省動員社會力量參與文物保護利用“文明守望工程”實施方案》（以下簡稱《方案》）的成功實踐。2017年3月，為了讓更多的社會力量參與到文物保護利用中來，擴大文物保護工作的群眾基礎，為文物保護利用增添生機和活力，山西省出台了《方案》，發起社會力量參與保護利用的動員令，號召社會各界通過不可移動文物認養和出資修繕、文創產品開發、博物館公共服務、文物捐贈、文物看護巡查、流散文物回歸、文博志願服務、文物交流合作等多種渠道廣泛參與，用愛心傳承文明。可以說，《方案》為《辦法》的出台奠定了堅實的基礎。

《方案》實施前，山西省53875處不可移動文物中，有13405處被公布為文物保護單位，而其余40470處文物中有近一半處於無人看護的狀態。《方案》實施近兩年來，這一局面得以扭轉，產生的帶動效應明顯，社會各界關注、支持、參與文物保護利用的熱情進一步高漲，全省認養（出資修繕）項目共計62個，其中，已完工的項目23個，正在實施的項目17個，擬開工的項目22個﹔非國有博物館創設13家﹔文博志願者積極參與中國文物保護基金會“紅色記憶V計劃”活動，征集拍攝的157部作品中，有17部分別獲一、二、三等獎……

山西省司法廳副廳長李雲濤強調，面對山西文物保護任務重、政府投入有限的現實情況，發揮社會力量參與文物保護對於山西這樣一個文物大省和經濟欠發達省份意義尤為重要。並表示，將在《辦法》實施后適時開展立法后評估工作，全面檢驗《辦法》的執行效果。

2018年7月6日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第三次會議，審議通過了《關於加強文物保護利用改革的若干意見》。會議指出，要把確保文物安全放在首要位置，聚焦文物保護的重點難點問題，加強制度設計和精准管理，注意盤活文物資源，在保護中發展，在發展中保護。關於下一步如何推動《辦法》的落實，雷建國表示，將圍繞不可移動文物認養、非國有博物館創設、文創產品研發等內容，與山西省財政廳、山西省自然資源廳、國家稅務總局山西省稅務局共同制定《山西省支持社會力量參與不可移動文物認養政策》《山西省支持社會力量參與非國有博物館發展政策》《山西省支持社會力量參與文物博物館文化創意產品開發政策》，進一步明確認養后在稅收、經費補助、專業技術指導等方面的支持激勵政策﹔社會力量參與博物館設立和發展可享受稅收、財政資金、專業指導、對接幫扶、政府購買、職稱評定等方面的支持激勵政策﹔社會力量參與國有文物博物館文化創意產品開發的合作機制、運營模式、人才培訓、展示交流等方面的支持政策。與此同時，制定考核評估細則，建立每年一次的考核評估機制，及時掌握《辦法》落實情況，糾正實施過程中存在的問題。