在防范化解重大風險中不斷前進

新的歷史條件下，防范化解重大風險任務依然十分艱巨。要堅持守土有責、守土盡責，把防范化解重大風險工作做實做細做好，要切實重視分析解決各項工作中的風險，從思想、能力和制度上全面著力，在積極防范化解重大風險中開拓事業新局面。

越是偉大的事業，越是充滿艱難險阻。在主動防范化解各種風險中不斷前進，是我們黨事業成功的重要歷史經驗。新的歷史條件下國際國內的各種復雜形勢和嚴峻挑戰，使得防范化解重大風險的任務依然十分艱巨。習近平總書記在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班的開班式上發表重要講話強調，防范化解重大風險，是各級黨委、政府和領導干部的政治職責，大家要堅持守土有責、守土盡責，把防范化解重大風險工作做實做細做好。各級領導干部要認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神，切實重視分析解決各項工作中的風險，從思想、能力和制度上全面著力，在積極防范化解重大風險中開拓事業新局面。

強化風險意識，常觀大勢、常思大局，科學預見形勢發展走勢和隱藏其中的風險挑戰，做到未雨綢繆

切實增強憂患意識。居安思危，知危圖安，才能防患於未然。堅持和發展中國特色社會主義是長期而艱巨的歷史性任務，面臨諸多需要著力解決的深層次問題，面臨來自政治、意識形態、經濟、科技、社會、外部環境、黨的建設等領域的風險挑戰。這些風險無論來自哪個領域，都有著交錯復雜的原因，會以不同方式、不同內容、不同程度表現出來，並且引發連鎖沖擊，需要認真全力分析應對。如果對此缺乏足夠的自覺警醒和准備，就會在無形中放任加劇風險，由小及大、臨危不覺，最終導致挫折乃至失敗。在改革發展穩定各項工作中，必須從一開始就把防風險放在突出位置，對引發潛在風險的因素及其作用機制、防控方法保持清醒全面認識，以各種方式加大風險防控力度，力爭避免重大風險或在重大風險出現時能扛得住、過得去。

深刻把握內外部環境的新變化。黨的十八大以來，黨和國家事業發生歷史性變革，取得歷史性成就。黨的十九大召開之后，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全黨全國認真抓落實促改革，堅持穩中求進工作總基調，積極推進高質量發展，各項工作開創了新局面，人民生活持續改善，保持了經濟持續健康發展和社會大局穩定，朝著實現全面建成小康社會的目標邁出了新步伐，為實現中華民族偉大復興的中國夢奠定了更加堅實的基礎。與此同時，要充分看到經濟運行穩中有變、變中有憂，外部環境復雜嚴峻，經濟面臨下行壓力，解決發展不平衡不充分任務依然艱巨繁重。這些問題是前進中不可忽視的問題，既有短期的也有長期的，既有周期性的也有結構性的，並且在現實中表現出不同的特點，需要妥善周全應對。面對波譎雲詭的國際形勢、復雜敏感的周邊環境、艱巨繁重的改革發展穩定任務，我們必須始終保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀牛”事件﹔既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰的高招﹔既要打好防范和抵御風險的有准備之戰，也要打好化險為夷、轉危為機的戰略主動戰。要根據形勢的發展變化，打好防范化解重大風險的攻堅戰。

始終保持戰略定力。注重主動認識和防范化解各種風險，並不意味著信心和決心的任何動搖。我國形勢總體上是好的，黨中央領導堅強有力，戰略部署得到有效執行，無論宏觀還是微觀風險都整體可控。將改革進行到底，加快轉變發展方式，需要時刻堅持正確的方向和原則，作出准確的戰略判斷，該改的、能改的我們堅決改，不該改的、不能改的堅決不改，決不在根本性問題上出現顛覆性錯誤。不管形勢風雲如何變幻，不管壓力多大，一定要牢牢堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略不動搖，堅定理想信念，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅決防止走歪路邪路死路，從根本上杜絕系統性風險。

提高風險化解能力，善於從紛繁復雜的矛盾中把握規律，不斷積累經驗、增長才干

主動識別和化解風險。切實著力防范化解重大風險，關鍵在於提高各級領導干部的風險化解能力，有效預防減少風險，正確應對處理各種風險。要掌握調查研究的方法和藝術，充分了解風險點、風險源和風險面，了解經濟社會發展大局和本地區本部門實際情況，了解政治、意識形態、經濟、科技、社會、外部環境、黨的建設等各方面形勢的復雜變化，科學全面掌握風險的類型和風險管理化解的具體方法，透過復雜現象把握本質，抓住要害、找准原因，把職責范圍內的風險防控好。加強風險管控的安排部署，制定完整合理的計劃方案，善於團結群眾、引導群眾、組織群眾，善於整合各方力量、科學排兵布陣，掌握風險應對的主動權。加強風險處理，重視日常監測和演練，進行專門培訓，對關鍵指標加以監控分析，根據情況啟動應急處理方案，對各種事件有效予以處理，以科學原理促使處理效果最佳化。

增強理論修養和思維能力。領導干部要加強理論修養，深入學習馬克思主義基本理論，學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，提高政治品格、思想境界和黨性修養，提高做好各項工作的實際能力。掌握習近平新時代中國特色社會主義思想的基本觀點、理論體系和精神實質，掌握貫穿其中的辯証唯物主義世界觀和方法論，站穩分析和解決問題的正確立場，堅持以人民為中心的發展思想，堅持群眾工作路線。全面提高戰略思維、歷史思維、辯証思維、創新思維、法治思維、底線思維能力，把握和守住預防控制風險的底線，能夠始終站在全局和戰略的角度上認識化解各種風險。

強化斗爭精神和斗爭本領。防范化解重大風險，是新時代不可忽視、必須打贏的重大攻堅戰。面對新情況新問題新挑戰，要科學准備進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。在各種現實或潛在的重大風險面前，需要有充沛頑強的斗爭精神。領導干部要敢於擔當、敢於斗爭，保持斗爭精神、增強斗爭本領。引導年輕干部到重大斗爭中去真刀真槍干，在重大風險挑戰中健康成長。各級領導班子和領導干部要在新時代中國特色社會主義的豐富實踐中加強斗爭歷練，增強斗爭本領，永葆斗爭精神，以“踏平坎坷成大道，斗罷艱險又出發”的頑強意志應對好每一場重大風險挑戰，努力做到作風和本領過硬，切實把改革發展穩定各項工作做實做好。

完善風險防控機制，主動加強協調配合，堅持一級抓一級、層層抓落實

健全完善風險研判機制。設立一定的機制機構，配置必要的人員，對容易引發風險的各種重大因素和問題進行實時監測研判預警。確定一些事關全局的關鍵性指標，健全社會輿情匯集和分析報告制度，規范調研匯總制度，及時全面准確地搜集分析人民群眾的思想動態、心理情緒、願望心聲以及帶傾向性的社會動態等，建立風險防控台賬制度，形成各種社會力量充分參與的全面風險防控體系，力求早發現、早應急、早處置，把風險降到最低。 健全完善決策風險評估機制。風險的發生和處理，在一定程度上取決於決策機制的科學性客觀性有效性。任何重大決策的作出，要建立在民主集中制基礎上，經過充分的民主協商程序。在決策全過程中，建立清晰完整的制度規范，充分發揮社會監督、專門監督和其他各種監督的作用，使得公眾、專家、智庫、新聞媒體、第三方和各種社會利益相關方都能以一定形式參與到決策中去，既從源頭上防止決策風險的產生和積累，又能有效避免決策風險的連鎖效應。

健全完善風險防控協同機制。風險會影響輻射到全社會，防控風險應當成為一項社會系統工程。必須充分發揮黨政機關、群眾團體、專業協會的作用，建立黨政領導、專業協作、全社會參與的風險防控協同機制。分解風險防控的各種職能，使得咨詢、指揮、協調、執行等部門和人員減少相互摩擦，能夠保証在重大風險面前集中統一配合行動，防止社會資源的分散消解。克服形式主義、官僚主義，推進風險防控工作科學化精細化，盡量調動運用好已有的風險防控體系，加強各級各部門的相互協商通報，把各類風險防控工作做在前面。加強風險防控措施的及時反饋優化和善后，不留死角，根除隱患，形成風險防控的整體良性效應。

健全完善風險防控責任機制。各級各部門都要積極對照排查風險，明確自身責任所在，明確履行各自責任的重點。領導機關和主要領導干部要負起主要責任，對風險的產生及后果有充分認識，及時到位部署推進重大風險防控工作，積極承擔起防控重大風險的領導責任。對於關鍵崗位、關鍵人員，要明確責任、加強監督檢查、強化激勵約束，做到在風險面前人人有責、人人盡責、人人擔責，在重大風險責任的自覺擔當中推進黨和國家事業的健康發展。

〔作者系中央黨校（國家行政學院）哲學部教授〕