奮力開拓創新轉型優質發展的全面振興之路

習近平總書記去年在遼寧考察調研時發表的重要講話，為新時代遼寧全面振興、全方位振興提供了根本遵循，必須全面貫徹落實。要深入開展“重實干、強執行、抓落實”專項行動，干字當頭、實字為先、效字以求，實干實干再實干，落實落實再落實，確保在遼寧落地生根、開花結果。

習近平總書記在遼寧考察和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，為東北振興發展掌舵領航、把脈定向，為新時代遼寧全面振興、全方位振興注入了強大動力、指明了前進方向、提供了根本遵循。我們一定要高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，努力在把握精髓、領會要義中明確前進方向，在聯系實際、解決問題中理清發展思路，在解放思想、轉變觀念中實現與時俱進，在求真務實、真抓實干中推進全面振興，振奮精神、開拓創新、狠抓落實，以新氣象新擔當新作為，奮力開拓創新轉型優質發展的全面振興之路。

牢牢抓住深化改革這個關鍵點，增添體制機制新動力

習近平總書記強調，要以優化營商環境為基礎，全面深化改革。優環境、深改革，是推進全面振興的關鍵之舉、治本之策。我們要突出供給側結構性改革的主線地位，堅持問題導向，抓住關鍵領域，增強改革銳氣，不斷為振興發展釋放紅利、激發活力、增添動力。

打開解放思想“總開關”，用思想的“破冰”引領行動的“突圍”。深入開展解放思想推動高質量發展大討論，增強解放思想的時代性、現實性和針對性，以觀念轉變的新成效開辟全面振興的新境界。牢固樹立新發展理念，切實把新發展理念體現在發展方式、發展路徑、發展手段上，貫徹到經濟社會發展的各方面、各領域、全過程，做到思想上真樹立、措施上真體現、工作上真落實。

打好優化營商環境持久戰，努力建設發展環境最優省份。近兩年，我們在優化營商環境上下了很大功夫，取得了明顯的階段性成效。優化營商環境永遠在路上，我們要突出重點、精准發力，綜合施策、持續用力，讓營商環境時時好、處處好、人人好。要持續深化“放管服”改革，全面推進“一網一門一次”改革，加快實現審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，讓企業和群眾少跑路、好辦事、不添堵。要大力加強誠信政府建設，政府作出的部署必須落實到位、作出的承諾必須堅決兌現。要加快構建親清政商關系，開展“幫扶企業”專項行動，完善“項目管家”制度，當好服務企業的“店小二”。要堅持把“重實干、強執行、抓落實”專項行動作為推工作、轉作風、塑形象的重要載體和抓手，持續發力、持之以恆地抓下去，把專項行動開展得更好、更實、更有成效。

做好國資國企改革重頭戲。堅持“一企一策”，扎實推進混合所有制改革，加快解決“三供一業”“僵尸企業”等歷史遺留問題，全面推進廠辦大集體改革，深化企業三項制度改革，堅決打破“大鍋飯”“鐵交椅”，真正確立市場主體地位，切實增強國有企業內在活力、市場競爭力和發展引領力。

譜寫民營經濟高質量發展新篇章。在中國特色社會主義新時代、在經濟高質量發展的新版圖中、在全面振興的新征程上，民營經濟的地位不可或缺、作用不可替代。堅定不移地支持民營經濟快速發展，是歷史的選擇、現實的需要，是新時代全面振興的必然要求。我們召開加快民營企業發展大會，理直氣壯地為民營經濟撐腰鼓勁、優化服務，推動民營企業走向更加廣闊舞台，在全面振興中展現更大作為、作出更大貢獻。

牢牢抓住創新驅動這個著力點，匯聚加快發展新動能

習近平總書記強調，推進東北振興，要依靠創新把實體經濟做實、做強、做優。我們要堅持把創新作為第一動力，聚焦實體經濟主戰場，改造升級“老字號”，深度開發“原字號”，培育壯大“新字號”，全力建設“一帶五基地”。

做大實體經濟。實體經濟是強省富民之本。堅持把發展智能經濟作為主攻方向，加快實現由遼寧制造向遼寧智造轉變、向遼寧創造跨越。培育壯大智能制造、新材料、新一代信息技術、生物醫藥、新能源等新興產業，打造產業體系新支柱、新支撐。加快推進裝備制造、原材料、石化等傳統產業轉型升級，大力發展民用航空、高技術船舶、衛星應用等軍民融合產業。推進生產性服務業優先發展，加快傳統服務業轉型升級。

強化科技創新。抓住載體、機制、人才等關鍵環節，促進科技與經濟深度融合，加快建設創新型省份。落實科研單位科技成果使用、處置和收益自主權，完善科技成果轉化收益分配和激勵機制。深入推進沈大國家自主創新示范區和全面創新改革試驗區建設，實施重大關鍵核心技術攻關科技專項，加快創建國家科技成果轉移轉化示范區，暢通對接平台，貫通轉化渠道，讓科教資源優勢轉化為經濟發展優勢。

抓好人才支撐。國以才立，政以才治。人是最活躍、最持續、最有效的發展要素，是支撐經濟社會發展的第一資源。我們要做好人才這篇大文章，聚天下英才促全面振興。深入實施人才服務全面振興三年行動計劃，著力培育大國工匠、高技術勞動者和技術技能人才。既要用活用好存量人才，又要眼睛向外吸引人才，用真情真意招引人才、真金白銀激勵人才、真招實策留住人才，讓人才安心、安身、安業。

牢牢抓住協調發展這個切入點，構建科學統籌新格局

習近平總書記強調，各地資源稟賦、功能定位差異較大，要“一把鑰匙開一把鎖”，科學統籌、精准施策，加快構建協調發展新格局。堅持立足實際、發揮優勢，破除利益藩籬，打破政策壁壘，加快形成統籌有力、競爭有序、綠色協調、共享共贏的區域協調發展新機制。

統籌區域協調發展。加快沈陽經濟區同城化、一體化發展，在科技創新、產業、旅游、基礎設施、環境治理等領域打造合作鏈，構建發展共同體。以港口資源整合為契機，加快港產城融合，更加注重經略海洋，把沿海經濟帶加快建設成為產業結構優化的先導區、經濟社會發展的先行區。

沈陽要積極創建國家中心城市，推進全面創新改革試驗區建設，全力打造汽車產業中心。大連要加快建設東北亞國際航運中心，著力打造我國北方地區對外開放的重要門戶。

大力發展縣域經濟。把實施鄉村振興戰略與發展縣域經濟、推進新型城鎮化戰略融會貫通、統籌推進，加快構建以城帶鄉、以鄉促城、城鄉一體、相互促進的良好格局。推進鄉村振興、發展縣域經濟關鍵是立足縣情、依托稟賦，找准比較優勢、夯實產業基礎，堅持把發展“飛地經濟”作為重要載體，打破項目落地瓶頸，實現要素集約、資源集成、產業集聚。

積極推進資源型地區轉型發展。我們要大力發展裝備制造、農產品加工、新能源等接續替代產業，深入推進老工業區搬遷改造，做好阜新海州礦、撫順西露天礦等特大礦坑綜合治理。要完善道路交通、文化教育、醫療衛生等公共服務設施建設，保障好困難群眾生產生活。

牢牢抓住綠色發展這個支撐點，打造生態文明新優勢

習近平總書記強調，良好生態環境是東北地區經濟社會發展的寶貴資源，也是振興東北的一個優勢，要把保護生態環境擺在優先位置，更好支持生態建設和糧食生產，鞏固提升綠色發展優勢。我們要堅決貫徹習近平生態文明思想，推進生產、生活、生態綠色化，加強生態文明建設，努力建設美麗遼寧。

堅決打好污染防治攻堅戰。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，全面抓好中央環保督察和國家海洋督察反饋意見整改落實，實施好藍天、碧水、青山、淨土、農村環境綜合整治五大工程，持續鞏固藍天保衛戰成果，全力打好柴油貨車污染治理、水源地保護、農業農村污染治理等攻堅戰，特別是要打好治水攻堅戰，把治水放到更加重要位置，突出抓好遼河流域的綜合治理，全力加以推進。

著力打造北方生態屏障。統籌山水林田湖草治理，深入推進遼西北沙化和荒漠化土地重大生態修復工程，開展“五礦共治”專項行動，著力建設國家生態文明先行示范區。大力發展美麗經濟，加快推進傳統產業智能化、清潔化、綠色化改造，努力使產業結構變“輕”、經濟形態變“綠”、發展質量變“優”。

全力維護國家糧食安全。作為糧食主產省，要加快推進農業現代化，為國家糧食安全作出更大貢獻。嚴守耕地保護紅線，確保永久基本農田數量和質量隻增不降，大力實施現代農業示范區建設工程，減少玉米種植，穩定水稻、花生種植，增加設施蔬菜、名優水果產量。壯大農民合作社和家庭農場，提升農業規模經營。堅定不移推進質量興農、品牌強農，培育一批叫得響、信得過的綠色食品品牌，真正實現由大糧倉向綠色糧倉、綠色菜園、綠色廚房轉變。

牢牢抓住擴大開放這個突破點，構筑開放合作新高地

習近平總書記強調，東北開放是篇大文章，面對全國開放大棋局，面對國際局勢變化大環境，需要以戰略眼光、全球視野來謀劃東北地區對外開放。我們要統籌國內國外兩個大局、兩種資源、兩個市場，堅持把推進“一帶一路”建設作為新時代全面開放的總抓手，以高水平開放推進高質量發展，以全面開放引領全面振興。

深度融入共建“一帶一路”。深化與“一帶一路”沿線國家和地區的合作，加快創建中國—中東歐“16+1”經貿合作示范區，辦好2019年中國—中東歐國家地方省州長聯合會議，深化與中東歐16國的合作。高標准建設“引進來”集聚發展區，抱團式開拓“走出去”境外產業園，打造體制活、功能全、聚集強的雙向投資高地。

建好用好重大開放平台。發揮好自貿區改革創新“試驗田”作用，形成更多可復制、可推廣的制度創新成果，推動自貿區與重點產業園區優勢互補、資源共享、協同發展。辦好大連夏季達沃斯論壇、沈陽制博會等，打造國際化高層次對外合作交流和投資貿易平台。深入開展“招商引資、招才引智”，對准靶心、精准招商，讓內資外資、國企民企都來投資興業。

主動對接國家區域發展戰略。主動承接京津冀高端產業轉移、科技創新要素輻射。積極融入長江經濟帶和長江三角洲區域一體化發展戰略，著力對接粵港澳大灣區發展戰略，加強功能區對接、園區共建等領域合作。加強與京滬蘇對口合作，加快復制一批改革創新舉措。完善東北區域合作機制，形成協同開放合力。

牢牢抓住保障和改善民生這個落腳點，共享全面振興新成果

習近平總書記強調，要更加關注補齊民生領域短板，讓人民群眾共享東北振興成果。我們要自覺踐行以人民為中心的發展思想，始終堅持以人為本、振興為民，盡力而為、量力而行，努力提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

強保障兜底線。編密織牢民生兜底保障網、安全網，保障好城鄉困難群眾的基本生活。加強養老保險基金收支管理，確保養老金按時足額發放。聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體，高質量完成脫貧攻堅任務，堅決打贏脫貧攻堅戰。

擴供給廣覆蓋。優先發展教育事業，推進學前教育普及普惠發展，促進普通高中優質化、多樣化發展，加快推進高校“雙一流”建設。深入推進健康遼寧建設，完善城鄉公共衛生服務體系。推進文化共享工程、惠民工程，豐富人民群眾文化生活。

穩就業增收入。實施高校畢業生就業創業促進計劃和基層成長計劃，引導高校畢業生留遼來遼就業創業。加強重點群體就業援助，努力實現更高質量、更加充分就業。深入實施城鄉居民和各類群體收入增長三年行動計劃，確保城鄉居民收入穩定增長，讓人民群眾共享振興發展成果。