依法治校的關鍵幾招

全面依法治國是新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，是中國特色社會主義的本質要求和重要保障。依法治校是落實全面依法治國在高校治理中的具體體現，是建設中國特色現代大學制度、辦好中國特色社會主義大學的根本保証。中國特色現代大學制度是建立在堅持黨的全面領導、堅持社會主義辦學方向、堅持立德樹人價值基礎上的規范。依法治校是學校治理的基本理念，也是學校管理的基本方式，更是加快推進現代大學制度建設的關鍵一招。依法治校、建設中國特色現代大學制度應立足我國實際，完善法治體系，促進和保障高等教育綜合改革。

第一，依法治校應立足我國實際。習近平總書記在全國教育大會上的講話中強調，“堅持扎根中國大地辦教育”。扎根中國大地方顯中國特色。依法治校、建設具有中國特色現代大學制度，必須堅持黨的全面領導，堅持社會主義辦學方向，服務於立德樹人根本任務，服務於“兩個一百年”奮斗目標。盡管現代大學發端於西方，歷經數百年的發展，逐漸形成了一整套較為完善的制度體系。但我國大學的現代化，不應全盤引進西方的大學治理制度和治理模式，應在中國特色社會主義法治原則、法律制度內，構建具有中國特色的現代大學制度體系。當然，扎根中國大地，並不是關起門來辦教育，也要堅持教育對外開放，積極借鑒國外先進的辦學治校經驗，對標世界標准，助推我國現代大學制度建設。同時，積極推進教育“走出去”，爭取國際話語權，在高等教育的國際化和參與國際競爭中贏得主動。

第二，依法治校應完善法治體系。依法治校之“法”，涉及兩個層面。一是上位法層面，即國家法律法規體系﹔二是學校層面，即大學內部規章制度體系。習近平新時代中國特色社會主義思想對法治的重要闡釋，是新時代堅持依法治校、推動中國特色現代大學制度建設的基本遵循。現代大學制度應符合新時代的法治要求，規范大學與政府、社會的關系，建設符合高等教育內涵的學術體系與管理架構，為實現立德樹人根本任務提供制度保障。一方面，需要國家和地方不斷完善現代大學制度的上位法，進一步明晰高等院校的法律界定，明確高校與政府部門、其他事業單位和社會力量的關系，合理劃分權力與責任義務界限。另一方面，在符合上位法規定的基礎上，大學應以章程作為學校規章制度的依據，科學合理確定校內權力（權利）資源配置和運行機制，形成以章程為統領、有機聯系、相互支撐的現代大學制度體系。

第三，依法治校應保障教育改革。建設新時代中國特色現代大學制度，要貫徹以人民為中心的理念，按照“放管服”的要求，深化高等教育綜合改革，破除制約和阻礙高等教育事業發展的體制機制瓶頸。深化改革，法治先行。政府部門要及時做好相關法律法規的“立、改、廢”工作，保障高等教育綜合改革順利推進。要按照管辦評分離的原則，落實高校辦學自主權，優化資源配置，引導高校特色發展，增強辦學動力，激發辦學活力。高校一方面要通過制度創新，敢於打破阻礙改革的制度桎梏，為深化教育改革提供制度保障﹔另一方面，改革應彰顯法治精神，以上位法和章程為依據，避免在改革和現代大學制度建設中的隨意性和越出法治的邊界。

（作者：劉曉紅，系上海政法學院校長，教授。）