加強城市基層黨組織建設打通社會治理的神經末梢

中國特色社會主義進入新時代，黨要有新氣象新作為，關鍵是黨的建設新的偉大工程要開創新局面。黨的基層組織是黨的肌體的“神經末梢”，要發揮好戰斗堡壘作用。落地才能生根，根深才能葉茂。加強黨的基層組織建設，關鍵是從嚴抓好落實。黨的十九大報告強調，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。

欲筑室者，先治其基。當前，中國城市街道社區數量、規模迅速增加、擴大。作為行政末梢和社會治理基本單元，城市街道社區也是黨的基層組織的“神經末梢”，將承載更多基層黨組織戰斗堡壘作用，迫切需要有新舉措開創新局面。

1.形成同頻共振新局面

基層治理在國家治理體系中的地位和作用越來越重要，加強黨對基層治理的全面領導，夯實基層治理的地基，是推進國家治理體系和治理能力現代化的全局性、基礎性工作。習近平總書記強調，要加強黨的基層組織建設，把資源、服務、管理下沉基層、做實基層，把每個基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘。

健全黨的基層組織，優化基層組織設置，要深入推進以城市街道黨工委為核心，社區黨委為基礎，社區內居民黨小組等各類黨組織為網絡，駐區單位以及“兩新”組織為補充的區域化大黨建新格局建設。

依托體制內資源，深入推進城市街道黨工委、社區黨委、社區居民黨小組，向小區、樓院、樓門等基層社區自治單元縱向延伸，將街道社區基層黨組織建設的觸角延伸到最基層，基層黨組織體系和基層自治組織體系下沉，形成相互匹配的基層黨組織引領基層社區治理的黨建格局。

依托體制內黨建資源，補強體制外“兩新”組織黨建短板。推進街道轄區工商、稅務以及社會組織業務主管機構，強化“兩新”組織等非公領域黨建工作，推進工青婦等“樞紐型”群團組織以及行業協會將基層黨組織建設嵌入“兩新”組織，加快制定街道黨工委、社區黨委問需“兩新”組織需求清單制度，通過提供服務與“兩新”組織形成黨建工作相互融合，助推“兩新”組織健康發展。

加強領導體制建設，形成同頻共振新局面。構建區域化黨的基層組織領導體制，提升組織力。在加強區域化黨建的同時，要更加凸顯屬地化特征，以城市街道黨工委為軸心，賦予相應職權，理順條塊分割關系，強化街道社區基層黨組織，打造城市基層黨組織升級版，構建“黨建+”新模式。通過“黨建+”，構建以黨建為引領，統籌推進各項業務工作的新機制，統籌推進“自治、法治、德治、共治”的新思路，促進機關黨員領導、機關支部進社區行動。通過“黨建+”與“網格+”相互融合，推進黨建網格化管理，著力推進破解基層黨建領域的為民服務難點問題。

2.激發基層黨組織新活力

豐富黨的機體細胞，激發基層黨組織新活力。加強城市社區黨組織建設，制定城市社區黨組織和黨員隊伍發展規劃，選強配優基層黨組織領導班子，優化激勵機制，進一步發揮城市社區黨組織領導核心作用。

深入挖掘城市社區內黨員資源，制定城市社區內黨員資源開發行動計劃，實施“帶頭人”和“居民骨干”工程，制定相關待遇保障機制，進一步發揮城市社區內黨員在基層黨組織建設中的基礎性作用。制定和貫徹落實在職黨員社區報到制度，形成單位與城市社區雙向督導落實、雙向考核評價，培養在職黨員社區認同和身份認同，激發參與社區治理熱情，進一步發揮在職黨員個人專業性優勢，增強基層黨組織新動能。

進一步梳理非公領域黨組織、黨員摸底情況，夠條件的協助組建黨支部，不夠條件的協助組建聯合黨支部，並不斷創新服務載體，努力開發非公領域黨組織、黨員資源，形成“企業回報社區、黨員服務社區”的良好氛圍，激發基層黨組織新活力。

3.提高“最后一公裡”的服務效能

構建服務社區新機制，提高“最后一公裡”的服務效能。城市治理的“最后一公裡”在社區，社區是黨委和政府聯系群眾、服務群眾的“神經末梢”，要及時感知社區居民的操心事、煩心事、揪心事。要構建服務新機制，突出街道社區基層黨組織的領導核心地位，確保基層黨組織有能力有定力為群眾服務。建立街道社區基層黨組織人員整合、資金整合等資源整合機制，促進基層黨組織集中發力，提高服務效率。進一步探索街道社區基層黨組織服務群眾的有效服務方式、合理服務載體、精准服務內容、科學效果評估，完善基層黨組織服務供給體系。著力加強社區物業管理公司和業主委員會黨組織建設，引領社區物業管理公司和業主委員會成為群眾的服務隊。推進黨員進一步走到社區居民身邊，更好地聯系群眾、服務群眾。

基層更要加強黨風廉政建設，構建約束性新體制。要切實把黨章作為指導黨的工作、黨內活動、黨的建設的根本依據，認真學習貫徹《中國共產黨廉潔自律准則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨支部工作條例（試行）》等黨內法規制度，規范和加強基層黨組織建設，不斷淨化和塑造良好政治生態。嚴把發展黨員入口關，嚴格黨員教育、管理和監督，健全覆蓋全體社會成員的信用記錄，以信用基礎設施網絡為基礎，以信用信息合規應用和信用服務體系為支撐，以樹立誠信文化理念、弘揚誠信傳統美德為內在要求，以守信激勵和失信約束為獎懲機制，形成約束性機制的源頭治理。

（作者：北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心 執筆：談小燕、李曉壯）