未來國際經濟格局變化和中國戰略選擇

百年新變局，中國新時代。“放眼世界，我們面對的是百年未有之大變局”。習近平總書記的話語意蘊深遠。

今日之世界，變革浪潮滾滾向前，風險挑戰層出不窮，國際經濟格局發生深刻變化。

今日之中國，改革發展步伐堅定，開放合作實現共贏，古老的東方大國，正以昂揚的姿態挺立時代潮頭。

“明者因時而變，知者隨事而制”。未來15年，是國際格局大調整時期，也是中國發展的關鍵時期。站在歷史前進的十字路口，我們如何認清世界大勢，把握經濟脈動，明確未來方向，解答時代命題？為了更好地回答這些問題，本期《理論周刊》特刊發國務院發展研究中心課題組的研究成果，以饗讀者。

——編 者

未來15年，是我國比較優勢轉換期，是中國作為新興大國崛起的關鍵期，也是國際格局大調整期。這一時期，以信息技術為代表的新技術革命加快發展、大國競爭與博弈加劇、全球經濟治理體系快速變革等，將深刻改變國際經濟格局。中國發展外部環境的這些重大變化，將給中國發展帶來新機遇和新挑戰。認清形勢、把握方向，做好對未來國際經濟格局變化趨勢及其對中國影響的研判，具有至關重要的意義。中國需要順應自身比較優勢變化，以擴大開放塑造外部環境，抓住國際經濟格局調整帶來的機遇，應對外部挑戰，不斷提升國際競爭力和全球分工地位，為我國順利建成社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興中國夢奠定堅實基礎。

話題之一

未來影響國際經濟格局變化的關鍵因素

● 新技術革命深刻改變世界 ● 全球經濟治理體系加速變革

● 新興大國與守成大國的博弈加劇

未來15年，技術變革、人口、糧食、資源與能源、金融和區域經濟合作、全球經濟治理等都是影響國際經濟格局變化的因素。在這些影響因素中，以信息技術為代表的新技術革命、全球經濟治理變革、大國博弈，將是影響國際經濟格局變化的重要變量。

其一，以信息技術為代表的新技術革命將深刻改變世界發展格局。當前，全球新一輪科技革命和產業變革呈加速趨勢,並呈現出“一主多翼”的演進格局。所謂“一主”，就是以信息技術深度和全面應用為特征的技術革命迅猛發展，帶動應用領域的創新突破以及新業態的不斷出現，數字化、網絡化、智能化加速推進。所謂“多翼”，就是新能源技術、材料技術和生物技術等新技術創新發展。

未來，在新一輪技術革命中，信息技術的深入發展將推動數字技術創新，源於數字技術的顛覆性新興技術將不斷涌現，而且，數字技術革命將引發“關鍵生產要素”的變遷，並進一步推動生產方式變革和國際經濟格局變化。當前，數字技術的深度應用催生了海量數據資源，與新材料技術和先進制造技術等技術融合應用，從而使數據成為新的關鍵生產要素。新的生產要素及其新的組合應用將引發生產方式的重大變革，推動研發設計向開放合作、國際化和專業化方向發展，制造業加速向數字化、智能化、個性化發展﹔數字技術的“連接”“融合”功能引發產業形態平台化、網絡化和深度服務化。數字技術等新技術的深入發展，將深刻改變國家的比較優勢和競爭優勢，從而對全球格局產生深刻的影響。

其二，全球經濟治理體系進入加速變革期。對國際經濟格局和我國外部環境而言，全球經濟治理體系是至關重要的制度性影響因素。近年來，經濟全球化促進全球經貿格局的深刻變化，全球經濟治理進入快速變革期，呈現出新的特點：治理主體呈現多元化、多極化趨勢﹔全球性議題和挑戰持續增加﹔治理機制與平台日益豐富﹔全球經貿規則制定權之爭日益凸顯，高標准趨勢顯著增強。隨著國際經濟和貿易投資格局的變化，全球治理在推進政策措施落實的有效性和適應形勢變化的創新性等方面的不足更為凸顯，各方推進全球經濟治理體系改革的呼聲日益高漲。

展望未來，全球競爭將進一步加劇，各種利益訴求相互交織、博弈，全球經濟治理面臨新形勢與新挑戰，將給全球經濟格局帶來長期而深遠的影響。比如，經濟全球化深入發展的趨勢未發生根本性改變，但逆全球化思潮和貿易保護主義抬頭，將導致國際環境中不確定因素提升﹔現有全球治理的有效性面臨挑戰，全球經濟治理體系不適應國際經濟格局的變化﹔綠色發展理念正在轉化為行動，在為各國經濟帶來新動力的同時，綠色壁壘和環境約束逐步增強，解決全球環境問題的國際制度構建和各國合作行動，推動形成新的全球治理機制﹔多種治理平台與路徑選擇共存，面臨在強治理的有效性與靈活治理的包容性中的取舍。

其三，新興大國與守成大國的博弈將進一步加劇。以中國為代表的新興大國崛起，既是影響未來國際經濟格局變化的重要因素，又是國際經濟格局變化的重要組成部分。一個人口規模與現有發達經濟體人口總和相當的新興大國進入高收入社會，必將促進全球經濟格局加速變革。

以美國為代表的守成大國與新興大國之間既有合作又有競爭，相互之間的博弈將加劇，使得形勢更趨復雜多變。一方面，守成大國希望分享新興經濟體的發展機遇，期待中國等新興大國在解決全球性議題、應對全球危機、促進世界經濟復蘇中分擔更多國際責任﹔另一方面，守成大國為保持領導地位，會採取打壓、遏制等措施，加劇與新興大國的博弈。大國之間持續的互動，導致未來前景具有巨大不確定性。可以確定的是，大國博弈將令中國所處的國際環境變得異常復雜，而且將對全球經濟格局與競合關系產生極為深刻的影響。

話題之二

准確把握中國發展戰略機遇期的新內涵

● 中國發展的戰略機遇期仍將延續 ● 機遇挑戰並存，二者可以相互轉化

● 用辯証的眼光看待新內涵 ● 發揮優勢，彌補短板，趨利避害

國際經濟格局的深刻變化將為中國帶來機遇和挑戰。總體來看，中國發展的戰略機遇期仍將延續，但內涵與條件發生變化。新一輪技術革命將給中國趕超帶來重大機遇，世界多極化發展和經濟治理架構改革將拓展中國發展的空間、提升國際影響力。與此同時，全球經濟增速低迷、國際競爭加劇、針對新興大國的疑慮與打壓等，將給中國帶來諸多嚴峻挑戰。總體而言，未來國際經濟格局變化中的機遇與挑戰並存，機遇大於挑戰。

從機遇看，首先，新一輪技術革命與產業變革，將為中國趕超提供歷史性機遇。新技術革命，將給中國帶來利用新技術“變軌”實現跨越的新機遇﹔產業分工格局重塑，中國有可能利用全球價值鏈“重構”機會，實現產業結構的躍升。比如，在新一輪技術革命中，中國憑借快速的技術學習和能力積累，充分利用多層次國內大市場、不斷增強的創新能力及市場環境，逐步成長為引領全球數字化發展、改變數字化格局的重要力量﹔通過將新興技術運用到傳統產業領域，推動新興技術與傳統產業融合，不斷提升中國在傳統產業國際分工中的地位﹔新技術革命將推動形成新的生產方式、國際分工方式和新的貿易方式，信息化可改變國家比較優勢，有利於提升中國在全球分工中的地位。

其次，經濟全球化深入發展，將為中國貿易投資發展帶來更大發展空間。盡管逆全球化思潮抬頭，但經濟全球化方向不會逆轉。中國經濟發展的前景和巨大市場，將吸引世界各國不斷擴大和深化與我國經貿合作。隻要我們堅持擴大開放的基本國策不動搖，構建全面開放新格局，仍然可以利用全球資源與市場為推進高質量發展提供戰略支撐。

三是新興經濟體快速發展，將為中國提升在國際分工中的地位提供機遇。全球經濟增長的重心將從歐美轉移到新興市場，新興經濟體和發展中國家實力進一步提升，將為提升中國在國際分工中的地位提供重要機遇。新興經濟體在過去十年中對世界經濟增長的貢獻率接近50%。根據課題組測算，預計到2035年，包括新興經濟體在內的發展中國家在世界經濟中的比重將達到60%，在全球貿易和跨境投資中的比重也將相應大幅上升。中國與發展中國家深入開展經貿合作，可充分發揮雙方互補的優勢，有助於拓展中國經濟發展的空間，形成以我國主導的區域乃至全球生產網絡，將有助於中國在全球分工中地位的提升。

四是全球綠色發展和能源轉型,將為中國發展帶來新的機遇。全球綠色發展和能源轉型將有利於解決中國自身的能源供應和環境保護問題。由於可再生能源、電動汽車和數字技術等能源開發利用技術獲得重大突破，資源不再是制約能源行業發展的決定性因素，這為中國乃至其他發展中國家發展打破了能源瓶頸的約束。到2035年中國更加追求可持續發展和綠色增長，生態環境質量將得到改善，資源利用方式將得到優化，能源供應更為清潔和安全。

五是全球經濟治理加速變革，為中國提升制度性話語權提供機遇。全球經濟治理正處於加速變革期，隨著全球性議題和挑戰的增多，各國對中國發揮更大作用的期盼增強﹔新興經濟體和發展中國家希望中國推動加快全球治理體系改革。國際社會對中國推動經濟全球化寄予厚望。這為中國發揮負責任大國作用、深入參與全球治理提供新的空間，有助於中國切實提升國際影響力和制度性話語權。

當然，不斷變化的國際經濟格局亦將給中國帶來前所未有的挑戰。特別是世界經濟增長不確定性顯著增強，全方位國際競爭顯著增強，中國將面臨雙重競爭的擠壓。此外，中國經濟實力快速提升引發外部擔憂與遏制，大國博弈與多方角力，使得中國的外部環境變得異常復雜。處理好與守成大國的關系，關乎中國可持續發展與基本實現社會主義現代化大局﹔處理好與其他新興經濟體、發展中國家的關系，仍然是中國面臨且必須處理好的重大挑戰。進一步看，全球經貿規則重塑提出改革開放新要求，發達國家在全球經貿規則制定中仍具有較強的主導權，更加重視對中國的針對性、高標准的貿易投資自由化新趨勢、將市場開放的重點轉向服務業市場准入與投資自由化，將給中國的市場開放與體制改革帶來前所未有的壓力。

需要強調的是，必須用辯証的眼光看待戰略機遇期的新內涵。機遇與挑戰是可以相互轉化的，主要取決於我國的工作。工作做好了，挑戰可以轉化成機遇﹔工作沒做好，機遇也會轉化為挑戰。因此，必須准確判斷形勢，調整戰略，發揮優勢，彌補短板，才能在新的國際經濟格局下實現趨利避害。

話題之三

中國如何發揮大國優勢積極理性應對

● 把握新技術革命及綠色發展機遇 ● 推進關鍵領域市場化改革

● 加快推進高水平對外開放 ● 積極參與全球經濟治理

● 處理好與守成大國的關系 ● 加快構建人類命運共同體

面對國際格局的深刻變化，中國要充分利用大國優勢，積極參與全球經濟治理體系變革，主動營造外部環境。同時，要適應中國比較優勢轉換趨勢，充分發揮本土市場優勢、人力資本優勢、基礎設施和產業配套優勢，加快體制機制的改革創新，大力吸引全球生產與創新資源、高端制造與現代服務產業，增強創新能力，培育參與國際競爭的新優勢，進一步提升中國在全球價值鏈中的地位和國際影響力。

第一，牢牢把握住以信息技術為代表的新技術革命和綠色發展帶來的機遇。中國在新技術領域具備良好的創新發展基礎，加上政府重視和社會積極投入，未來15年，數字技術、能源技術和綠色技術革命將為中國實現“彎道超車”提供難得的機遇。要發揮好市場規模巨大、人力資源豐富、產業基礎完備等優勢，彌補制度短板，鼓勵產業創新，力爭走一條從應用創新到原始創新演進的新道路，實現跨越式發展。

在這一過程中，既要加強重點領域的技術創新，特別是加強數字技術基礎設施建設，構建市場導向的綠色技術創新體系，還要不斷提高科技創新能力，在部分領域實現前瞻性、原創性、引領性重大科技突破，逐步從科學技術的“跟隨者”“追趕者”“並跑者”向“創新者”“領跑者”轉變﹔既要打造良好的產業創新發展環境，發揮我國市場巨大的優勢，積極構建與新技術革命相適應的產業發展制度，還要推動人力資源和教育市場的適應性改革，培育創新型人才，激勵人才創新。此外，更要積極構建高水平的開放創新體系，在全球范圍內整合創新資源。

第二，著眼提升產業國際競爭力，著力推進關鍵領域市場化改革。要充分利用新技術革命的成果，加快推進傳統勞動密集型產業轉型升級﹔在資本、技術密集領域實施開放發展新戰略，加速提升資本、技術密集型制造業、服務業國際競爭力。要積極推進關鍵生產要素的市場化改革，破除體制機制障礙，挖掘要素成本下降的空間，培育產業國際競爭新優勢。要加快重點領域的市場化改革。包括在基礎設施領域引入市場競爭﹔通過培育綠色信貸、綠色保險等多種綠色金融產品，形成成熟穩定的綠色金融市場﹔加快推動公共數據開放，建立良好的數據流通制度，等等。

第三，加快推進高水平對外開放。一方面，要進一步提升對外開放層次和水平。進一步擴大服務業和高端制造業開放，完善外商投資環境，對標國際高標准經貿規則，不斷提高貿易投資便利化水平。另一方面，要加快構建開放型經濟新體制。加快完善對外商直接投資實施准入前國民待遇加負面清單的管理體制，建立健全事中事后監管體制建設﹔完善安全審查制度和風險防范體系﹔充分發揮地方在體制機制改革創新中的積極性和創造性。此外，還要加強法律法規與能力建設，為擴大開放提供支撐與保障。

第四，積極穩妥參與全球經濟治理。參與全球經濟治理，需保持戰略定力，力爭為國內發展贏得更長的戰略機遇期和有利的外部環境。可選擇國際合作需求迫切、與中國實力能力和現實需求相匹配的領域為重點，推進全球經濟治理體系的改革完善，提升我國制度性話語權。

第五，處理好與守成大國的關系。要從維護戰略機遇期的高度處理好與守成大國的關系，以合作共贏為目標，保持戰略定力，審時度勢、沉著應戰，著力練好內功，趨利避害，把握機遇。一方面，要深化利益融合，以創新的視角和方式挖掘合作共贏潛力。處理好與美國等大國關系，要以靜制動、避其鋒芒，通過多層次溝通對話，尋求利益契合點。另一方面，要趨利避害，營造良好外部環境。短期內，樹立底線思維，做好預案、精准反擊。長期來講，我們在全球治理上需謀定而后動、發揮集體推動力。

第六，以“一帶一路”建設為重點，加快構建人類命運共同體。推動建立公正合理的國際秩序，實現持久和平與繁榮穩定，是人類社會努力的方向。在國際格局深度調整、全球治理體系加快變革的關鍵歷史時刻，加快推進“一帶一路”建設，將為構建人類命運共同體提供重要平台。一方面，以設施聯通為優先領域，以貿易投資合作為重點，加強與沿線國家的“五通”，進一步拓展合作領域，豐富合作內容，共創發展機遇，以適應全球經濟增長的重心將轉移到亞洲、新興經濟國家實力快速崛起等國際格局變化。另一方面，以開放包容的心態，以“共商、共建、共享”為原則，既重視沿線發達國家的核心關切，也高度關注新興經濟體與發展中國家的發展訴求。深度挖掘利益交會點，促進應對全球性議題與挑戰的國際合作，加強機制建設、不斷增進互信，為全球合作發展提供新路徑，造福沿線國家和人民，促進區域經濟發展，為世界經濟提供新動力，推進構建人類命運共同體。

（執筆：隆國強 張 琦 王金照 趙福軍）