將全面深化改革進行到底

近日，習近平總書記在廣東、上海考察時強調，高舉新時代改革開放旗幟，繼續全面深化改革、全面擴大開放，堅定改革開放再出發的信心和決心。今年是改革開放40周年，習近平總書記關於全面深化改革的重要論述，系統闡述了新時代全面深化改革的重大意義、正確方向、目標指向、科學方法和實踐要求，為推進新時代全面深化改革指明了前進方向。

一、深刻認識改革開放是實現中華民族偉大復興的關鍵一招

習近平總書記深刻指出：“改革開放是黨和人民大踏步趕上時代的重要法寶，是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路，是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。”這一重要論述，深刻表達出中國共產黨人和億萬中國人民對改革開放的認識和感悟。

改革開放開辟了新天地。1978年至2017年，全國城鎮居民人均可支配收入由343元增加到36000多元，農村居民人均純收入由134元增加到13400多元，7億多人口擺脫絕對貧困﹔中國成為世界經濟最大的確定性、主要的動力源，連續多年對世界經濟增長貢獻率超過30%。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以非凡的政治勇氣與智慧推進改革，主要領域改革主體框架基本確立，人民生活躍進新天地，強國復興打開新天地，社會主義展現新天地。改革開放40年來，貴州的經濟社會發展同樣取得了巨大成就，1978年至2017年，全省GDP由46.6億元增至1.35萬億元，年平均增長10.14%，增長了43.3倍﹔全省人均GDP由175元增至37956元，年平均增長9.37%，增長了32.9倍﹔人民物質生活明顯改善﹔基礎設施建設突飛猛進﹔社會共治共享成績斐然﹔公共服務水平穩步提升﹔民主政治建設風清氣正﹔精神文明建設成效匯聚成新時代貴州精神﹔生態文明建設走出貴州篇章﹔全面從嚴治黨為各項事業發展提供堅實保障。特別是黨的十八大以來，經濟增速連續31個季度位居全國前列，5年減貧670.8萬人、貧困發生率降至8%以下，綜合實力顯著提升，貴州的發展變化，成為黨的十八大以來黨和國家事業大踏步前進的一個生動例証。

改革是新時代堅持和發展中國特色社會主義的根本動力。實踐証明，改革的道路是正確的，必須一以貫之、鍥而不舍、再接再厲，才能助力新時代中國特色社會主義偉大事業不斷贏得新的勝利。站在新時代新起點，我們必須牢牢把握我國社會主要矛盾發生變化的新特點，把改革的旗幟舉得更高更穩，牽住問題的“牛鼻子”，統籌抓好“五位一體”總體布局和黨的建設制度改革，推動各領域各環節改革深入深化，著力解決好發展不平衡不充分問題，大力提升發展的質量和效益，決戰脫貧攻堅、決勝同步小康，實現貴州的后發趕超。

二、牢牢把握全面深化改革的正確方向

習近平總書記強調：“推進改革的目的是要不斷推進我國社會主義制度自我完善和發展，賦予社會主義新的生機活力。這裡面最核心的是堅持和改善黨的領導、堅持和完善中國特色社會主義制度，偏離了這一條，那就南轅北轍了。”

全面深化改革必須把握好堅持和發展中國特色社會主義的根本政治方向。中國特色社會主義是改革開放以來黨的全部理論和實踐的主題，是黨和人民歷盡千辛萬苦、付出巨大代價取得的根本成就。在涉及改革方向等大是大非問題面前，我們必須頭腦十分清醒，絕不能犯顛覆性錯誤，必須增強改革定力，既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路，確保所有的改革都在完善和發展中國特色社會主義制度的方向上進行。

全面深化改革必須毫不動搖地堅持和加強黨的全面領導。新時代推進全面深化改革，必須牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，在全省開展“牢記囑托、感恩奮進”教育，始終主動把貴州的改革發展放在全國大局中去思考和謀劃，絲毫不打折扣地落實中央的各項改革部署，切實做到中央有部署、貴州有行動，緊跟中央把全面深化改革進行到底。

全面深化改革必須堅持以人民為中心的改革價值取向。堅持以人民為中心，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，也是推進全面深化改革的根本價值取向。當前，貴州堅持以人民為中心的改革價值取向，重中之重就是要堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，緊密圍繞精准扶貧抓改革，扎實開展“四場硬仗”（基礎設施、易地扶貧搬遷、產業扶貧、教育醫療住房保障）、“五個專項治理”（貧困人口漏評錯評、貧困人口錯退、脫貧攻堅危房改造不到位、扶貧資金使用不規范、扶貧領域腐敗和不正之風專項治理）、“四個聚焦”（扶貧資金要向深度貧困地區聚焦、東西部扶貧協作要向深度貧困地區聚焦、基礎設施建設要向深度貧困地區聚焦、幫扶力量要向深度貧困地區聚焦），打好發起總攻奪取全勝的關鍵戰役。

三、堅持推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標導向

全面深化改革總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，堅持這一總目標，對於保証全面深化改革始終沿著正確方向和道路行進至關重要。

必須圍繞總目標始終保持改革的政治定力。習近平總書記反復強調，改革是社會主義制度的自我完善和發展，怎麼改、改什麼，有我們的政治原則和底線，要有政治定力。隨著改革不斷向縱深推進，各種思想文化相互激蕩，各種矛盾相互交織，在復雜環境中，要保持理論上的清醒，增強政治上的定力，不為各種錯誤觀點所左右，不為各種干擾所迷惑。

必須推動各方面制度更加成熟定型。全面深化改革必須堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，讓制度更加成熟定型，讓發展更有質量，讓治理更有水平。近年來，貴州在行政審批、基層黨建、扶貧開發、生態文明建設、大數據應用、司法體制等方面取得了改革實效。貴州大力實施“放管服”改革，54個省直部門實施的行政權力事項精簡至1438項，比2013年減少78.7%。實現法人和其他組織以及個體工商戶統一社會信用代碼存量轉換率100%，建成全國第一朵“信用雲”。率先制定生態文明建設目標評價考核辦法，取消地處重點生態功能區的10個縣GDP考核，推行五級河長制，省委書記、省長任省級雙總河長。自2017年起將每年的6月18日設立為“貴州生態日”並開展系列活動。

四、堅持正確方法路徑推進改革

以習近平同志為核心的黨中央立足改革全局，系統謀劃全面深化改革的科學路徑和有效方法，為我們在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革提供了科學指導和行動指南。

堅持問題導向深化改革。習近平總書記深刻指出，“改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中而深化。”要抓好改革，就必須緊緊盯住改革的痛點、難點、堵點集中發力，特別是改革進入深水區，更需要廣大黨員干部有不服輸的精神、善鑽研的勁頭、勇擔當的意識，敢於在困難面前顯身手，帶領群眾闖出發展新路子。針對經濟發展中的深層次問題，2016年3月，貴州在全國率先出台省級層面推進供給側結構性改革舉措，實施“千企引進”“千企改造”，推行能源工業運行新機制，著力提高經濟發展質量和效益。

堅持改革的系統性、整體性、協同性。習近平總書記深刻指出，中國皆大歡喜的改革已經完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。隻有權衡各方，系統謀劃，抓好改革措施的協同配套、同向共進，下好“一盤棋”、打好“組合拳”，才能把改革推向深入。近年來，貴州牢牢守住發展和生態兩條底線，全力實施大扶貧、大數據、大生態三大戰略行動，整體發力，協同推進，推動大數據綜合試驗區、生態文明試驗區、內陸開放型經濟試驗區建設，探索出一批在全國立得住、叫得響、推得開的改革成果。

堅持頂層設計與基層探索良性互動。全面深化改革是一項復雜的系統工程，必須做好頂層設計與基層探索良性互動，推動“實踐—認識—實踐”的螺旋式上升。頂層設計重點在於謀劃全面深化改革的總體思路、總體原則，基層探索要考慮到地域差異、文化差異，因地制宜、因時制宜，使改革更加精准地對接基層所盼、民心所向，更好造福群眾。貴州積極探索資源變資產、資金變股金、農民變股東的“三變”改革，取得積極成效﹔湄潭縣“三塊地”（農村土地征收、集體經營性建設用地入市及農村宅基地制度改革）國家試點，敲響了全國農村集體經營性建設用地入市交易的“第一槌”﹔金沙縣檢察院提起全國首例行政公益訴訟案，為全國試點提供了實踐范例。

五、聚焦聚神聚力抓改革落實

習近平總書記深刻指出，改革爭在朝夕，落實難在方寸。我們必須聚焦聚神聚力抓改革落實，確保黨中央確定的改革方向不偏離、黨中央明確的改革任務不落空，抓鐵有痕、踏石留印，盯住抓、反復抓，直到抓出成效。

強化責任與使命擔當。習近平總書記強調：“改革推進到今天，比認識更重要的是決心，比方法更關鍵的是擔當。”很多改革，根子在於是不是有“敢領風氣之先”的創新意識，是不是有“敢啃硬骨頭”的使命擔當，是不是有“一抓到底”的改革韌勁。要強調改革的主體責任，完善貴州“一把手抓改革、改革抓一把手”的體制機制，形成“一級帶著一級干、一級做給一級看”的良好風尚。貴州省委提出，要“深入推進一場振興農村經濟的深刻的產業革命”，牢牢把握好貴州農村產業革命“八要素”，即產業選擇、培訓農民、技術服務、資金籌措、組織方式、產銷對接、利益聯結、基層黨建，推動產業扶貧和農村產業結構調整取得重大突破。

做改革實干家。改革來到緊要關頭，機遇不等人，問題不等人，時間不等人。唯有以釘釘子精神一錘接著一錘敲、一茬接著一茬干，務實求變、務實求新、務實求進，以永遠在路上的堅定執著，把改革進行到底。必須深入推進作風革命，用好貴州獨特的政策設計、工作部署、干部培訓、監督檢查、追責問責“五步工作法”，大興調查研究之風、真抓實干之風，深入研究問題、努力破解改革發展難題。

用好改革督察利器。習近平總書記深刻指出：“要調配充實專門督察力量，開展對重大改革方案落實情況的督察，做到改革推進到哪裡、督察就跟進到哪裡。”我們要認真落實習近平總書記“三督三察”要求，創新督察方式，盯住改革任務“深督”，瞄准責任主體“嚴督”，聚焦重點難點“真督”，突出點面結合“實督”，打通“最先一公裡”和“最后一公裡”。要用好全面深化改革工作平台，對重點改革任務進行動態跟蹤、精准調度管理，細化改革考核評價辦法，強化考評成果運用，形成允許改革有失誤、但不允許不改革的鮮明導向。