什麼樣的高中校長滿意度更高

　　普通高中教育是基礎教育的最高階段，起到上下銜接的作用，是辦好人民滿意教育的重要組成部分。普通高中校長滿意度，是普通高中教育滿意度的重要體現。基於此，中國教育科學研究院課題組在全國開展了普通高中校長滿意度調查。

　　本次調查採用分層多階段不等概率抽樣法，在參與調查的31個省份、292個區縣的970所學校中回收有效問卷970份。調查工具為自編校長問卷，調查內容包括總體、個體發展、學校發展、區域發展、政府保障、管理服務、社會環境7個維度的滿意度。問卷採用七點記分，每題最低為1分，最高為7分，分值越高表示校長滿意度越高。從問卷回收情況來看，城區、鎮區、鄉村學校分別佔比66.4%、29.1%、4.5%，公辦學校、民辦學校分別佔比90.6%、9.3%﹔31個省份中，校長樣本量最多的為河南省，最少的為寧夏回族自治區，分別佔比5.8%和0.6%，每個省份的校長樣本量在6至56人之間。

　　一、普通高中校長總體滿意度情況

　　1.普通高中校長總體滿意度低於義務教育階段校長和幼兒園園長

　　普通高中校長總體滿意度指數為59.92，比幼兒園園長（69.95）、義務教育階段校長（68.89）總體滿意度指數低10分左右（后兩項數據來源於“全國教育滿意度測評研究”項目中的其他調查），其原因是復雜的。

　　一是普通高中教育發展歷史遺留問題較多，如中西部貧困地區教育資源短缺，學校辦學條件差、債務負擔重﹔二是普通高中教育發展面臨許多新形勢下的新問題，如普通高中多樣化發展在不同程度上受到相關體制機制的制約﹔三是對普通高中教育的政策支持和關注熱度較低，相比於義務教育，專門針對普通高中教育的政策較少，相關的投入、管理、經費等體制機制尚不健全。

　　2.東部地區高中校長總體滿意度高於中西部

　　東部地區高中校長的總體滿意度指數（62.95）較中部（58.48）、西部（57.22）地區高4至5分。

　　我國幅員遼闊，東中西部地區經濟社會發展水平差距較大。一般而言，經濟社會發展水平高的東部地區對高中教育的投入、重視程度要高於中西部地區，東部地區高中校長的獲得感更強，滿意度水平更高。

　　3.城區高中校長總體滿意度高於鎮區

　　居住地為城區、鎮區和鄉村的高中校長總體滿意度指數分別為60.46、57.96和59.05，其中鎮區最低。

　　4.公辦高中校長總體滿意度低於民辦

　　公、民辦高中校長總體滿意度指數分別為59.49和64.34。

　　一般而言，政府對公辦學校的管理較為嚴苛，校長責任大、任務重，還要頻繁應對來自政府及社會各部門的活動、會議、檢查。一些地方政府會將高考成績與校長、教師、學校的考核緊密挂鉤，因此公辦高中校長滿意度指數低於民辦高中。

　　5.女性高中校長總體滿意度高於男性，研究生學歷高中校長總體滿意度高於本科學歷

　　男、女性高中校長的總體滿意度指數分別為59.55和62.74﹔學歷為研究生、本科、專科及以下的校長滿意度指數分別為63.00、59.23和60.01，其中學歷為本科的高中校長滿意度指數最低。

　　一般而言，學歷為專科及以下的高中校長是“老資格”，能力特別突出﹔學歷為研究生的校長是新銳力量，點子多、思路新﹔學歷為本科的高中校長則處於中間尷尬狀況，學歷及能力上都處於弱勢地位。

　　二、普通高中校長滿意度分維度分析

　　1.普通高中校長在滿意度各維度上的得分差異明顯

　　數據分析發現，普通高中校長在滿意度各維度上的得分處於53.16至65.40之間。其中，社會環境滿意度得分最低，管理服務滿意度得分最高（詳見表1）。

　　2.東部地區高中校長在個體發展等5個維度上的滿意度得分顯著高於中西部

　　在個體發展、學校發展、政府保障、管理服務和社會環境5個維度上，東部地區校長滿意度得分顯著高於中西部。

　　一般而言，經濟社會發展水平較高的東部地區，對教育的重視程度高、財政投入較為充足，其辦學、管理理念較為先進，學術文化氛圍較為濃厚，校長有更多機會參與學校改革、發展等研討活動，這為校長個體發展及學校發展創造了得天獨厚的機會，因此校長滿意度高。

　　3.城區高中校長在政府保障滿意度上的得分顯著高於鎮區

　　不同地區高中校長對政府保障維度的滿意度存在顯著差異，城區高中校長高於鎮區，在個體發展、學校發展、區域發展、管理服務和社會環境維度上二者不存在顯著差異。

　　一般而言，城區學校可以為校長個人及學校發展創造更多機會，管理理念、社會環境等因素都要優於鎮區。近年來，隨著國家對農村教育的重視，農村高中辦學不斷改善，而隨著城市化進程的加快，鎮區高中生源向城區流動，學校進一步萎縮、辦學狀況不佳，勢必影響校長滿意度。

　　4.民辦高中校長在社會環境等3個維度上的得分顯著高於公辦

　　數據顯示，民辦高中校長在滿意度各維度上的得分均高於公辦高中校長，二者在學校發展、區域發展和社會環境維度上存在顯著差異。

　　民辦高中因其辦學、管理、機制的靈活性，校長辦學自主權更大，而隨著新修訂的《民辦教育促進法》頒布實施，民辦高中校長對區域發展及社會環境等影響學校發展的重要因素持積極態度。

　　5.女性高中校長在學校發展等3個維度上的得分顯著高於男性

　　女性高中校長在滿意度各維度上的得分均高於男性，且二者在學校發展、區域發展和政府保障維度上差異顯著。

　　6.研究生學歷高中校長在個體發展等5個維度上的得分顯著高於本專科及以下學歷

　　不同學歷的高中校長在個體發展、學校發展、區域發展、管理服務和社會環境5個維度上的滿意度存在顯著差異，其中研究生學歷的高中校長滿意度得分顯著高於本專科及以下學歷。

　　三、普通高中校長滿意度熱點問題分析

　　1.高中階段教育普及攻堅最大的難題是職業教育吸引力不足

　　在“本地高中階段教育普及面臨的最大難題是什麼”調查項中，33%的高中校長選擇了“職業教育吸引力不足”，21.2%的校長選擇“師資緊缺”，可見強化職業教育吸引力、增加教師數量是提升高中教育滿意度的重要抓手，須進一步重視和加強。

　　2.加大投入是促進高中多樣化最為重要的保障條件

　　在“你認為普通高中多樣化特色發展最需要什麼保障條件”調查項中，有27.5%的校長選擇了“加大投入”，23.2%選擇“評價多樣化”，22.5%選擇“擴大辦學自主權”。可見，加大對高中教育的投入是促進高中多樣化發展的基礎性條件，也是最為重要的條件，評價多樣化有利於對高中教育的鬆綁，擴大學校辦學自主權則有利於學校依據教育教學實際辦學，三者構成了普通高中多樣化特色發展的重要條件。

　　四、政策建議

　　1.加大對高中特別是西部及農村地區學校的投入與支持

　　回歸分析發現，經濟發展水平對高中校長總體滿意度及學校發展、政府保障、管理服務滿意度指數有顯著影響，且東部地區校長在總體、個體發展、學校發展、政府保障、管理服務、社會環境等方面的滿意度顯著高於中西部。因此，強化高中階段教育普及攻堅，提升高中階段教育普及水平與普及質量，辦人民滿意的高中教育，需要從城鄉一體的機制設計出發，向西部地區、農村地區、貧困地區傾斜，加大對中西部貧困地區的支持力度。要通過新建、改擴建一批高中學校，改善辦學條件，擴大培養能力。

　　2.加快推進高中階段教育治理水平與治理能力現代化

　　要以高中階段教育普及攻堅為契機，進一步健全高中階段教育經費投入機制，合理確定普通高中和中等職業學校生均撥款標准，建立和完善普通高中學費動態調整機制，完善社會參與機制，積極化解高中階段學校債務，以此不斷提升高中階段教育治理水平和治理能力。

　　3.不斷提升高中校長滿意度水平

　　提升高中校長滿意度水平，一是要強化政策支持，明確高中的定位、屬性、目標、任務等，使高中在政策保障中健康發展﹔二是要健全體制機制，明確經費投入機制及學費動態調整機制，化解高中學校債務，讓高中校長潛心辦學﹔三是要強化綜合改革，讓高中多樣化發展與高考改革能夠統籌考慮、頂層設計﹔四是強化高中內部改革，強化教育家辦學，讓高中教育生態得到良好轉變﹔五是增加教師編制，提高教師素質，適應新高考后高中選課走班的需要，進一步核算教師編制和教師數量，強化教師培訓，提高教師素質。

　　【作者系中國教育科學研究院基礎教育研究所助理研究員、博士。本研究為教育部哲學社會科學研究重大課題委托項目“全國教育滿意度測評研究”（項目批准號：13JZDWJY02）和教育部青年課題“學區化管理背景下中小學校協同發展機制研究”（課題批准號：EHA140389）階段性成果】