使改革落地生根

“通關高速路”助推企業快速發展，深化改革推動國有企業“瘦身健體”，區位優勢構建東北對外開放新格局……作為我國東北區域唯一的自貿試驗區，遼寧自貿試驗區自去年4月1日挂牌一年多以來，狠抓改革落實，推動自貿紅利不斷釋放，對外開放正在提速，成為東北改革開放“新引擎”。圖為大連片區內大連港大窯灣集裝箱碼頭。 新華社記者 楊青 攝（資料圖片）

當今世界，發展和變革風起雲涌，世界經濟整體發展環境面臨諸多風險和不確定性。11月14日，習近平總書記在中央全面深化改革委員會第五次會議上強調：“越是環境復雜，越要保持戰略定力，把得住大局，看得清方向，站得穩腳跟，擔得起風險。”3天后，在亞太經合組織工商領導人峰會上，習近平總書記明確指出：“回首40年改革開放歷程，中國人民更加堅定地認識到，隻有改革開放才能發展中國。”中國特色社會主義進入新時代，我們要在更高起點、更高層次、更高水平上推進改革開放，需要以更大的決心、更大的力度、更有效的方法抓好落實，使改革落地生根。

全面深化改革重在落地生根

改革開放40年，我們成功探索出一條使科學社會主義煥發出新的勃勃生機的道路，探索出一條實現中華民族偉大復興的必由之路，探索出一條能為發展中國家提供借鑒的人類現代化新路——這就是中國特色社會主義道路。實踐証明，改革開放是黨和人民大踏步趕上時代的重要法寶，是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路，是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。

當前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾﹔部分地區、不少領域依然存在薄弱環節，實現社會主義現代化強國目標任重道遠﹔與此同時，發展的外部環境發生深刻復雜變化，經濟發展不確定性增加。化解這些矛盾，必須全面深化改革，通過改革來釋放內需潛力、激發經濟活力、培育增長動力。正如習近平總書記所指出的，新時代堅持和發展中國特色社會主義，根本動力仍然是全面深化改革。

黨的十八大以來，改革已經進入攻堅期和深水區，容易的、皆大歡喜的改革已經完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。深化經濟體制改革，正確處理政府和市場的關系，需要打破利益固化的藩籬﹔深化政治體制改革，推動社會主義民主法治，需要破除官本位的陋習﹔深化文化體制改革，推動社會主義文化大發展大繁榮，需要激發文化活力﹔深化社會體制改革，促進社會公平正義，需要創新社會治理﹔深化生態文明體制改革，建設美麗中國，需要推動人與自然和諧發展﹔深化國防軍隊改革，實現強軍夢，需要推動軍隊現代化﹔深化黨的建設制度改革，堅持和加強黨的全面領導，需要推動黨的自我革命……新時代全面深化改革的復雜程度、敏感程度、艱巨程度，一點不亞於40年前。

一分部署，九分落實。藍圖不落實不啻一紙空談。習近平總書記強調：“要把抓落實作為推進改革工作的重點，真抓實干，蹄疾步穩，務求實效。”黨的十八屆三中全會繪就了全面深化改革的藍圖，經過幾年的努力，全面深化改革取得重大突破，先后推出1500多項改革舉措，重要領域和關鍵環節改革取得突破性進展，主要領域改革主體框架基本確立，中國特色社會主義制度更加完善，國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高，全社會發展活力和創新活力明顯增強，藍圖正一步步變為現實。黨的十九大對全面深化改革作出了新的決策部署，將黨中央決策部署轉化為現實依然需要廣大黨員干部腳踏實地、狠抓落實。

我們要清醒認識到，由於思想觀念、能力水平、體制機制等方面的原因，落實改革決策部署上依然存在一些突出問題。有的思想認識不到位，隻刮風不下雨，拖延或阻礙改革﹔有的缺乏改革激情，被動應付﹔有的能力不足，隻到膝蓋不落地，落實不到位﹔有的固守利益本位，合意就改不合意就不改，挑肥揀瘦﹔有的作風不良，以文件貫徹文件、以會議貫徹會議﹔有的違法行事，脫離實際和群眾意願，“亂改”一氣﹔有的推上諉下，滿足於做“二傳手”，搞擊鼓傳花﹔還有的紙上談兵，隻做方案不督導不落實，“管生不管養”……這些現象說明，使改革落地生根還需付出艱苦努力。

“道雖邇，不行不至﹔事雖小，不為不成”。抓好中央重大改革部署的細化和落實，確保各項改革舉措落地生根，直接決定著改革成敗。這就要調動各方面推動改革、參與改革的積極性，鼓勵廣大干部既當改革促進派又當改革實干家，盯住干、馬上辦。廣大黨員干部要勇於沖破思想觀念的障礙和利益固化的藩籬，要“聚焦、聚神、聚力抓落實，做到緊之又緊、細之又細、實之又實”，積極務實地推進改革向縱深發展。

抓改革落實需要科學方法

不得其法者，事倍功半﹔得其法者，事半功倍。高質高效推動改革進展，使改革落地生根，離不開科學方法。以習近平同志為核心的黨中央不僅描繪了藍圖、確定了目標，而且提出了抓改革落實的方法論，解決了“船或橋”的問題。

——落實改革要從實際出發。實事求是是共產黨人世界觀的核心，是黨的思想路線，也是全面深化改革的思想方法。從實際出發還是從本本出發，是馬克思主義者和非馬克思主義者在思想方法上的本質區別。黨員干部想問題、做事情，一定要吃透上情、吃透下情，善於把中央改革方案同本地區、本部門實際相結合。

譬如，落實鄉村振興戰略，發達地區和落后地區各有不同，老工礦區和農業區也不一樣，不能千篇一律、千人一面。河北省邯鄲市峰峰礦區從老工礦區臟亂差實際出發，從拆違、治污、修路、綠化等民心工程入手，堅持農旅文融合發展，引導和鼓勵各村因地制宜發展富民產業，著力打造特色品牌，努力把礦區變成景區。江蘇省睢寧縣則結合縣情實際，深入推進土地制度綜合改革，全力盤活農村39萬畝存量土地資源，走以土地改革撬動鄉村發展的新路徑。而發達地區的浙江則以“鄉村+”、“農業+”、一二三產融合發展的思路，促進農業轉型和鄉村旅游產業升級，加強鄉村旅游和文化、休閑、體育、養老等系列融合，把鄉村旅游作為農民致富的主通道來謀劃，讓更多的農民吃上旅游飯。推進改革，一定要把黨中央決策部署同本地實際相結合。結合得好，就是創造。

——改革要從具體問題入手。改革，重要的是解決問題。改革開放從農村開始，就是從解決群眾的吃飯問題入手。習近平總書記強調，改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中而深化。推動地方改革，首先是從發展所需、基層所盼、民心所向的具體問題入手。

山東省郯城縣針對產業基礎薄弱的問題，從產業鏈招商入手，立足化工、造紙等八大優勢產業，著力打造三大平台,推進新型工業化，解決的是發展所需。北京市則針對街鄉社會治理責任重、權力小這一問題，探索“街鄉吹哨、部門報到”改革，賦予街道鄉鎮更多自主權，破解城市基層治理“最后一公裡”難題，解決的是基層所盼。浙江省探索多年的“最多跑一次”改革，則是針對機關行政效率不高提出的，通過“一窗受理、集成服務、一次辦結”的服務模式創新，讓企業和群眾到政府辦事實現“最多跑一次”的行政目標，解決的是民心所向……這些具體改革的成功實踐，無不是解決具體問題的改革。

——改革要見物見人。見物，就是注重解決具體問題，取得實實在在的成效。見人，就是既要堅持為人民改革，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續，又要發揮人民主體作用，調動全體人民的積極性、主動性、創造性，激發群眾首創精神。人民是發展的主角，也是改革的主角。習近平總書記指出：“把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標准。”這是衡量改革得失的根本標准，也是改革的根本價值取向。因此，改革要注重從人民群眾的所盼所急所想出發，提升民生福祉，又要尊重人民主體地位，爭取群眾理解、支持和參與，激活改革中人的因素。

以殯葬改革為例，殯葬改革關乎群眾切身利益，同時也易引發矛盾，不少地方談殯色變。山東省沂水縣殯葬改革取得了一定成績，關鍵在於順應民意、見物見人。它的基本經驗是堅持由財政出資建設公墓，免費提供給逝者，解決“死不起”的民生問題﹔大力宣傳經濟、土地、資源、安全、環保、祭祀等6筆賬，把改革好處講到人心裡去，贏得群眾廣泛認同﹔合理確定公墓選址、制定墓穴規格並高標准建設，推動殯儀館回歸公益屬性，對火化爐進行高標准升級改造，提升服務水准，見細節見成效﹔發揮黨員干部帶頭作用和紅白理事會動員作用，贏得群眾認可﹔不用極端方式解決問題，堅持“新人新辦法，老人老辦法”，贏得群眾理解、支持和擁護。既見物又見人，讓人民群眾獲得實惠，讓人民作用充分發揮，改革才能得到群眾認同，使改革落地生根。

——什麼問題突出就著重解決什麼問題。改革涉及經濟社會發展方方面面，需要解決的問題林林總總。但落實改革不能十個指頭一般粗，要學會“彈鋼琴”，抓住主要矛盾，找准突破口，什麼問題突出就著重解決什麼問題，一個山頭一個山頭地攻，一個難關一個難關地破。

譬如，國有企業改革就是個系統工程，涉及堅持和加強黨的領導、完善公司法人治理結構、全心全意依靠工人階級等諸多方面。南方電網抓住黨的領導弱化、淡化、虛化、邊緣化和管黨治黨寬鬆軟這類突出問題，通過完善黨的領導體系和工作體系，完善決策機制，促進黨的領導和企業法人治理有機融合，以黨的領導為突破口，引領和牽動各方面改革。改革就是要找准突出問題，把具有標志性、引領性、支柱性的改革任務牢牢抓在手上，一步一個腳印、穩扎穩打向前走，積小勝為大勝，積跬步致千裡。

努力提升抓改革落實的本領

改革開放任務越重，越要不斷提高領導和推動改革的本領。習近平總書記強調，全面深化改革任務艱巨、矛盾繁多，對黨的執政能力和領導水平是一個新的考驗。黨員干部是推動改革開放的主力軍，要不斷提升落實改革本領，推動改革部署落地生根。

——不斷加強學習。隻有學懂弄通，才能做實。以習近平同志為核心的黨中央不僅部署了改革任務，也提供了落實改革的方法，集中體現在習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神上。一些地方的改革之所以走形變樣，從根本上講沒能吃透黨中央的改革意圖，沒有樹立為人民而改革的價值理念。廣大黨員干部要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，學習習近平總書記關於全面深化改革的重要論述，學習黨中央關於全面深化改革的重大部署，不僅要弄懂改什麼、怎麼改，還要領會為什麼改、為誰改。惟其如此，才能增強黨員干部推動改革落實的積極性、主動性，激發其內生動力。

——提高政治站位。隻有站得高，才能看得遠、看得清。要善於從國際大勢審視改革開放，從黨和國家事業大局理解改革開放，從講政治的高度推進改革開放。這就要求改革落實者有大格局、大視野、大胸懷，跳出部門利益、局部利益、個人利益的狹小圈子，樹立全國“一盤棋”的思想，以高度的政治責任感落實改革舉措。

——強化改革責任擔當。全面深化改革，矛盾交織疊加、問題錯綜復雜。習近平總書記強調，看准了的事情，就要拿出政治勇氣來，堅定不移干。推動改革向縱深發展，必須要勇於沖破思想觀念的障礙和利益固化的藩籬，敢於啃硬骨頭，敢於涉險灘，勇於擔當、敢於負責，敢於向積存多年的頑瘴痼疾開刀，確保各項改革取得預期成效、真正解決問題。要著力強化敢於擔當、攻堅克難的用人導向，把那些想改革、謀改革、善改革的干部用起來，激勵黨員干部勇挑重擔、沖鋒在前。

——建立改革落實機制。要保護好地方和部門的積極性，最大限度調動各方面推進改革的積極性、主動性、創造性。要完善考核評價和激勵機制，既鼓勵創新、表揚先進，也允許試錯、寬容失敗，營造想改革、謀改革、敢改革、善改革的濃郁氛圍。要鼓勵地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵不同區域進行差別化試點，善於從群眾關注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點，推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結合。要加強對改革的宣傳和輿論引導，加強對改革政策舉措的權威解讀，及時研判分析、統籌平衡改革引起的利益關系調整，推動全社會形成想改革、敢改革、善改革的良好風尚。

改革開放隻有進行時，沒有完成時。解決我國發展面臨的難題，不深化改革不行，深化改革力度小了也不行。在新時代，我們要繼續自強不息、自我革新，堅定不移全面深化改革，逢山開路，遇水架橋，善始善終、善作善成，將改革進行到底。（李志勇 作者單位：中央黨校（國家行政學院））