改革開放新時代與推動經濟高質量發展

　　習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。這是一個事關發展全局的重大判斷，也是新時代我國經濟發展的重大戰略選擇。今年是改革開放40周年，最好的紀念辦法就是將改革開放繼續推向前進，為高質量發展開辟新的路徑。高質量發展與經濟發展新常態是一脈相承的。從新常態到高質量發展，可以說是更加強調主動變革，通過深化改革開放，推動經濟發展擺脫原有路徑，轉向高質量發展的軌道。

　　當前，轉向高質量發展是一個十分緊迫同時也是十分艱難的過程，面臨諸多前所未有的挑戰。要堅持問題導向，針對影響高質量發展體制機制問題，進一步推進重要領域和關鍵環節改革。一是確立競爭政策的基礎性地位。要建立公平競爭制度，加強對新制定政策和法規的公平競爭審查，除了符合“例外規定”的領域，或者遇到特殊情況，都要以遵循競爭政策為基本原則。同時，通過立法明確競爭政策在經濟政策體系中的基礎地位。二是進一步完善產權制度。必須強化產權意識，清晰界定資產的使用權、收益權與轉讓權。健全以公平為核心的產權保護制度，形成促進各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護的良好制度環境。三是探索賦予科研人員科技成果所有權。要推進科技成果初始權益分配改革，明確知識產權處置辦法和科技成果分配比例，激發科研人員積極性，提高科技供給質量和效率。四是深化土地等要素市場化配置改革。要探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權，探索盤活利用農村閑置農房和宅基地，促進城鄉要素雙向流動。五是推進環境監管制度改革。要優化環境監管方式，統籌推進包括排污許可証、環境影響評價、環境稅、總量控制、排污權交易等監管工具調整。以環境監管能力建設、在線監測為抓手，為總量控制、環境稅、排污權交易制度提供有效支撐。六是健全風險管理體制。加快金融機構公司治理改革，探索和試點股權激勵，將薪酬體系與金融機構中長期利潤和風險挂鉤。完善金融基礎設施建設，建立分層次、多維度的征信數據，加快建立覆蓋全面、標准統一、信息共享的金融業綜合統計體系。七是進一步擴大對外開放。繼續有序擴大服務業對外開放，逐步放開銀行、証券、保險、醫療、養老、幼育、設計等領域的外資准入限制。全面實施准入前國民待遇加負面清單管理制度，簡化外資企業設立程序，穩步推進人民幣國際化。八是健全完善干部激勵機制。在完善約束機制的基礎上，探索各種有效激勵方式，增強干部干事創業的動力和熱情，提高不作為的風險和成本。完善容錯糾錯機制，科學界定官員容錯免責的邊界。完善督查問責機制，倒逼干部積極作為。

　　 （作者：王一鳴，系國務院研究發展中心副主任）