韓長賦：重塑工農城鄉關系 推進鄉村全面振興

實施鄉村振興戰略提出已整整一年。在第一個中國農民豐收節到來之際，9月21日中央政治局就實施鄉村振興戰略進行第八次集體學習，習近平總書記發表重要講話，並代表黨中央向全國億萬農民致以節日問候和良好祝願，充分體現了黨中央對實施鄉村振興戰略的高度重視、對農民群眾的關心厚愛，再次釋放了我們黨始終重視農業、關心農村、關愛農民的強烈信號。我們要深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，全面把握中央部署要求，切實增強工作自覺性主動性，履職盡責抓落實，推進鄉村振興不斷取得新成效。

一、鄉村振興是我們黨在新時代解決好“三農”問題的重大戰略

黨的十九大以來，習近平總書記對實施鄉村振興戰略作出一系列深刻闡述，黨中央、國務院採取了一系列重大舉措推動落實，制定了以鄉村振興為主題的中央1號文件，發布了鄉村振興戰略規劃，召開了全國實施鄉村振興戰略工作推進會，中央政治局集體學習又聚焦實施鄉村振興戰略。鄉村振興是建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的大戰略，開啟了解決“三農”問題的新征程，意義重大深遠。

實施鄉村振興戰略是黨的“三農”理論的重大創新。鄉村振興戰略的提出與實施，是習近平總書記長期重“三農”、抓“三農”的領導實踐與理論思考的結晶。習近平總書記關於實施鄉村振興戰略的重要論述，高瞻遠矚，系統全面。他在黨的十九大報告中提出產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，指明了鄉村振興的深刻內涵﹔在去年底的中央農村工作會議上，概括出城鄉融合發展之路、共同富裕之路、質量興農之路、鄉村綠色發展之路、鄉村文化興盛之路、鄉村善治之路、中國特色減貧之路“七個之路”，指明了走中國特色社會主義鄉村振興道路的實踐路徑﹔在今年全國“兩會”期間，提出推動產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興“五個振興”，明確了鄉村全面振興的工作布局和任務﹔在中央政治局第八次集體學習時的講話，深刻闡述了實施鄉村振興戰略的總目標、總方針、總要求和制度保障，以及要處理好的幾個重大關系，這是做好新時代“三農”工作的又一綱領性文獻。習近平總書記還強調，實現鄉村振興，關鍵在黨，要堅持黨管農村工作，堅持農業農村優先發展，堅持農民主體地位，明確了推進鄉村振興的重大原則。可以說，黨中央提出實施鄉村振興戰略，順應了鄉村發展和城鄉演變規律，抓住了新時代我國經濟社會發展的突出矛盾，回應了億萬農民對美好生活的新期待。習近平總書記關於實施鄉村振興戰略的重要論述，是我們黨“三農”理論創新的最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，為新時代農業農村改革發展提供了科學指南和基本遵循。

實施鄉村振興戰略是黨的“三農”工作實踐的重大發展。農業、農村、農民問題，始終是一個關系黨和國家工作全局的根本性問題。我們黨歷來高度重視“三農”工作，解決“三農”問題，使我們的事業從一個勝利走向又一個勝利。改革開放以來，我們黨領導農民實行家庭承包，興辦鄉鎮企業，鼓勵農民進城打工，取消了延續2600多年的“皇糧國稅”，對農民直接補貼，建立農村社保制度，這些制度創新和實踐創造，深刻改變了農業農村農民的面貌。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，提出並實施新的國家糧食安全戰略，推進農業供給側結構性改革，實行農村承包地“三權分置”，動員全黨全社會力量打贏精准脫貧攻堅戰。這一系列重大舉措和實踐，帶來了農業農村發展的歷史性成就、歷史性變革。黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，是新時代解決“三農”問題的重大方略，是我們黨的“三農”工作成功實踐的繼承和發展。鄉村振興一定會像當年搞土改、大包干一樣，激發起億萬農民的積極性主動性創造性，開辟農業農村現代化的新境界。

實施鄉村振興戰略體現了鮮明的目標導向和問題導向。當前，我國發展不平衡不充分的問題在鄉村表現得最為突出，經濟社會發展最明顯的短板在“三農”，資源配置最大的不平衡是城鄉不平衡。農村基礎設施還比較落后，公共服務缺失，與城市相比還是兩個天地。一些村庄空心化、農民老齡化、農村“三留守”問題突出。有些同志片面地認為，隻要城鎮化搞好了，農民都進城了，“三農”問題也就解決了。但實際上，我國還有近6億人生活在農村，即便將來城鎮化率達到70%以上，農村還會有4億多人。習近平總書記指出，如果一邊是越來越發達的城市，一邊卻是越來越蕭條的鄉村，那不能算是實現了中華民族的偉大復興。在全面建設社會主義現代化國家的進程中，縮小城鄉差距是帶有標志性的硬任務。實施鄉村振興戰略，就是要加快補齊農業農村發展短板，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

實施鄉村振興戰略時機已經成熟，條件已經具備。經過40年改革發展，我國農業現代化取得長足進步，農業的科技水平、機械化水平、農田建設水平大幅提升，農業綜合生產能力顯著增強。2017年，我國糧食產量比1978年翻了一番多，達到1.2萬億斤水平，肉蛋魚、果菜茶產量穩居世界第一，保証了國家大規模城鎮化、快速工業化對農產品和勞動力的需要。同時，大規模的快速城鎮化，城鄉經濟結構和人口結構的巨大變化，又使農村對城市而言的價值日益凸顯，使資源要素向鄉村流動成為可能。這些年，我國綜合國力顯著增強，工業反哺農業、城市支持農村、財政增加投入的能力和條件已經具備。黨中央提出實施鄉村振興戰略，符合當前的發展階段，符合國情農情，恰逢其時，隻要久久為功抓下去，一定能夠譜寫新時代鄉村發展的新篇章。

二、實施鄉村振興戰略必須構建城鄉融合發展體制機制和政策體系

黨的十九大在提出實施鄉村振興戰略時，明確要求堅持農業農村優先發展，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。習近平總書記多次強調，要堅持工業農業一起抓，城市農村一起抓，把農業農村優先發展的要求落到實處，並明確提出“四個優先”。推進鄉村全面振興，核心是重塑工農城鄉關系，扭轉長期以來“重工輕農、重城輕鄉”的思維定勢，打破城鄉二元分割的體制藩籬，做到以工促農、以城帶鄉，推動城鄉要素平等交換、公共資源均衡配置，真正建立起向農村傾斜的城鄉融合發展體制機制。

構建鄉村產業發展新機制。鄉村發展需要產業帶動，隻有產業興旺了，鄉村才能聚攏人氣、帶動就業。國際上，不少知名跨國公司總部都設在小鎮上。而我國產業都在向大中城市聚集，許多縣城缺乏產業支撐，大多數鄉村隻有種養環節，加工、流通等都到了城市。今后，應考慮把促進縣城或中心城鎮產業發展作為重點，制定相關扶持政策，改善農村營商環境，引導適合農村的產業向鄉村布局，把就業、效益、收入更多留在農村。要發揮農業多功能性，挖掘鄉村的多重價值，促進一二三產業融合發展，拓寬農民增收渠道。

建立鄉村振興人才支撐機制。缺少人才的鄉村，無法真正實現振興。這些年，大量有文化的年輕人外出，農村人才持續外流，老一輩農民逐漸退出，“誰來種地、誰來興村”的問題越來越突出。建立適應鄉村振興需要的人才隊伍，要堅持兩條腿走路。一方面，培養本土人才，重點培育新型職業農民和鄉村實用人才，全面建立職業農民制度。另一方面，吸引外來人才，破除城市人才下鄉的制度障礙，建立城市專業人才定期服務鄉村機制，搭建鄉村建設志願服務平台，鼓勵各類人員返鄉下鄉創業創新、投身鄉村振興。

建立農村土地管理使用新機制。土地是農村最大的資源，鄉村振興需要把土地資源用好用活。目前，鄉村建設發展普遍存在“守著土地沒地用”的無奈，建設用地指標分到縣裡的少，基本到不了鄉村。習近平總書記強調，要破解農村的地自己用不上、用不好的困局。為此，要進一步深化農村土地制度改革，創新完善農村承包地、宅基地和集體建設用地管理制度。按照“三權分置”思路推進宅基地制度改革，適度放活宅基地和農民房屋使用權，盤活閑置農房。推動農村集體建設用地入市，優化村庄布局，有效利用零星分散的建設用地，解決農村產業用地需求。同時，加強土地用途管制，防止農村土地亂佔亂用，防止農地非農化。

構建穩定的投入保障機制。農業農村建設歷史欠賬多，農村面廣量大，補上這些短板，需要大量投入。據粗略測算，農村人居環境整治，完成農村廁所、垃圾和污水“三大革命”，需要建設資金超過3萬億元。現有資金籌集渠道、投入力度，遠遠滿足不了。要下決心合理調整城鄉公共資源配置，加快形成財政優先保障、金融重點支持、社會積極參與鄉村振興的多元投入格局。公共財政應進一步提高對農業農村的支出，落實縣域內金融機構的存款主要用於鄉村的政策，引導工商資本等社會資金助力鄉村振興。同時，調整土地收益支出結構。目前，全國土地出讓收益支出中用於農業農村的不到30%。要制定出台土地出讓收益更多用於農業農村的意見，大幅提高投入到鄉村振興的比例。

建立基本公共服務城鄉均等化機制。城鄉差距大，最直觀、農民反映最強烈的是城鄉人居環境、公共設施和公共服務落差大。全國還有約1/3的行政村村內道路沒有硬化，1億多農民游離於基本養老保險之外，農民因病致貧、農村“臟亂差”現象仍大量存在。解決這些問題，需要建立城鄉發展一體化機制，推動城市基礎設施向農村延伸，社會事業向農村覆蓋，加快實現城鄉基本公共服務均等化，在制度接軌的基礎上提高農村標准，讓農民“過上和城裡人一樣的日子”。

完善農業轉移人口市民化機制。目前，全國農民工總量達2.87億人，每年有1600萬人成為城鎮居民。大量農民工及其子女常年在城市務工生活，卻不能平等享受城裡的公共服務，老一代還能回鄉，新生代農民工想回也回不去。比如，農民工回農村養老，轉移社保時隻能拿走自己繳納的小部分，剩余的大部分留在了務工地，一定程度上成了“把青春獻給城市，把負擔留給農村”。為此，要加快推進戶籍制度改革，完善城鄉平等就業制度，讓進城農民平等享受醫療、教育、住房、社保等公共服務，讓符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶，真正市民化。

三、扎實推進鄉村振興戰略實施

現在，中央實施鄉村振興戰略的大政方針已經明確，工作布局陸續展開。各地區各部門堅決貫徹落實黨中央決策部署，圍繞“五個振興”，採取了許多有效舉措。但在工作中也存在一些不容忽視的問題，有的地方沒有真正理解這一戰略的重大意義，沒有把鄉村振興作為一把手工程﹔有的地方鄉村振興還停留在口號上，缺少真抓實干的精神和務實管用的措施﹔有的地方沒有做到規劃先行，脫離實際，盲目大拆大建，尊重農民意願、調動農民積極性不夠。下一步，我們將深入學習、全面貫徹習近平總書記在中央政治局集體學習時的重要講話和關於實施鄉村振興戰略的重要論述精神，擔當作為強統籌，履職盡責抓落實，和各地區各部門一道扎實推進鄉村振興戰略實施。

全面貫徹落實“三總一保障”要求，准確把握鄉村振興的思路方向和目標任務。習近平總書記在中央政治局集體學習時明確指出，農業農村現代化是實施鄉村振興戰略的總目標，堅持農業農村優先發展是總方針，產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕是總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系是制度保障。習近平總書記“三總一保障”的重要論述，闡明了實施鄉村振興戰略的目標任務、方針原則、總體要求、制度保障，具有鮮明的問題導向和目標導向，是我們深入推進鄉村振興戰略實施的基本遵循和行動指南。我們要深入學習貫徹習近平總書記的重要講話精神，准確把握“三總一保障”要求，以扎實有效工作，推進鄉村振興美好藍圖一步步變為現實。

進一步加強黨對農村工作的領導，落實農業農村優先發展原則。黨管農村工作，是我們最大的政治優勢，也是做好農村工作的一條根本經驗。鄉村振興必須發揮好這個優勢，用好這個法寶。要制定出台《中國共產黨農村工作條例》，把加強黨對農村工作的領導以黨內法規形式確定下來。落實農業農村優先發展原則，把“四個優先”作為對各級黨委政府的硬約束。建立鄉村振興工作年度報告制度和督查制度，把五級書記抓鄉村振興的要求落實到制度上、工作中。

堅持規劃先行，從實際出發有序推進鄉村建設。中國農村的情況千差萬別，各地發展基礎不盡相同，不能搞一刀切、齊步走。要堅持規劃先行，樹立城鄉融合、一體設計、多規合一理念，統籌考慮產業發展、人口布局、公共服務、土地利用、生態保護等各個方面，增強規劃的前瞻性、約束性、指導性。從實際出發，分類指導，精准施策，因地制宜編制鄉村振興地方規劃和專項規劃方案，做到一張藍圖繪到底，久久為功搞建設。遵循鄉村自身發展規律，注重地域特色，保護鄉村風貌，打造各具特色的現代版“富春山居圖”，決不能把鄉村搞成縮小版的城市。

聚焦重點求突破，讓農民群眾有更多實實在在的獲得感。改善農村人居環境是增強農民群眾獲得感幸福感的迫切需要，要把這項工作作為實現鄉村振興的“當頭炮”。按照農村人居環境整治三年行動部署安排，認真總結推廣浙江“千村示范、萬村整治”經驗，扎實推進村容村貌提升、農村垃圾污水治理、廁所革命和農業廢棄物資源化利用等重點任務，確保取得積極進展。同時，大力推動水電路氣訊等基礎設施建設向農村延伸，科教文衛體等公共服務向農村傾斜，最終讓農民與城裡人擁有一樣的生活環境、享受一樣的公共服務。

持續深化農村改革，不斷增添農業農村發展新動能。實施鄉村振興戰略，要把改革作為重要法寶，破除體制機制弊端，突破利益固化藩籬，不斷為農業農村現代化注入新動能。要深化農村土地制度改革，創新完善農村承包地、宅基地和集體建設用地管理制度﹔深化農村集體產權制度改革，不斷發展壯大集體經濟﹔構建現代農業經營體系，加快推進小農戶與現代農業發展有機銜接。

加強“一懂兩愛”的干部隊伍建設，以優良作風推動鄉村振興。當前，一些地方基層工作隊伍青黃不接，不少干部能力素質跟不上，與鄉村振興的任務要求不相適應。要研究制定加強“一懂兩愛”的“三農”工作隊伍建設指導意見，大力開展實施鄉村振興戰略培訓，盡快提升“三農”工作干部的能力水平。著力加強基層組織建設，發揮黨支部戰斗堡壘作用，向貧困村、軟弱渙散村和集體經濟薄弱村選派第一書記。教育引導廣大“三農”干部不忘初心、牢記使命，扑下身子踏實干，為鄉村振興作出新貢獻。

（作者：中央農村工作領導小組辦公室主任，農業農村部黨組書記、部長）